Головуючий у 1 інстанції - Єфіменко О.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 квітня 2015 року справа № 220/33/15-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Чебанова О.О., суддів Сіваченка І.В, Шишова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 13 березня 2015 року у справі № 220/33/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії, про скасування як незаконного рішення про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію,-
В С Т А Н О В И В:
14 січня 2015 року ОСОБА_3 (надалі - позивач) звернулась із позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області (надалі - відповідач) про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії, про скасування як незаконного рішення про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію.
Постановою Великоновосілківського районного суду Донецької області від 13 березня 2015 року у справі № 220/33/15-а адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково.
Визнано неправомірними дії УПФУ у Великоновосілківському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку її пенсії з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення та андиксації заробітної плати.
Зобов'язано УПФУ у Великоновосілківському районі Донецької області провести з 25.12.2012 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, у т.ч. і сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріально допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено збір на загальне обов'язкове пенсійне страхування, з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу».
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивачу. Апелянт зазначає, що судом першої інстанції, при винесенні рішення не враховано положень Закону України «Про державну службу», яким врегульовано складові заробітної плати, з яких проводиться нарахування пенсії державному службовцю, при цьому таких виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати не зазначені, як складові, а тому, не можуть бути враховані при розрахунку пенсії.
Сторони у судове засідання не прибули, про розгляд справи були повідомлені належним чином.
За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач з 25.12.2012 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області та отримує пенсію, призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», однак без урахування відповідачем нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати
16.12.2014 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку від 15.12.2014 року №103.
За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідач, листом № 227/І-17-01-04 від 23.12.2014 року відмовив позивачу в перерахунку пенсії, зазначивши, що такі види виплат, як винагорода за вислугу років, матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань тощо) та індексація як складові заробітної плати згідно статті 33 Закону України «Про державну службу» не передбачені, а отже не можуть бути враховані в заробіток, як якого обчислюється (перераховується) пенсія державному службовцю, тому позивач не має права на перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням вищезазначених сум доплат (арк.. справи 15-16).
Однак, колегія суддів зазначає, що частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Відповідно до довідки № 103 від 15.12.2014 року, виданої на ім'я ОСОБА_3 Багатирською сільською радою Великоновосілківського району Донецької області, за період з 01.12.2010 року по 30.11.2012 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та розшифровки графи "інші виплати", до інших виплат входять: матеріальна допомога на оздоровлення: за 2011 рік - 2330,77,00 грн., за 2012 рік - 3593,62 грн.; індексація заробітної плати: за 2010 рік - 364,19 грн., за 2011 рік - 5297,55 грн., за 2012 рік - 5452,29 грн. На всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 13-14).
Згідно частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.
Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці" №108/95, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".
Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.
З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.
Проте, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.
Що стосується періоду, з якого позивачу необхідно провести перерахунок пенсії, колегія суддів зазначає наступне.
Оскільки позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 16 грудня 2014 року, то відповідно до вимог частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої перерахунок призначеної пенсії, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа підлягає задоволенню з 01 січня 2015 року.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що з позовної заяви вбачається, що позивач звернулась за здійсненням перерахунку її пенсії з 25 грудня 2012 року лише 14 січня 2015 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ст. 99 КАС України..
Згідно ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.
Отже, в даному випадку, позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню не з 25 грудня 2012 року, як помилково було зазначено судом першої інстанції, а з 01 січня 2015 року, а період з 25 грудня 2012 року по 31 грудня 2014 року підлягає залишенню без розгляду.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вирішив справу по суті вірно, але помилково встановив обставини справи в частині визначення періоду виплат, що є підставою для зміни постанови суду першої інстанції та часткового залишення адміністративного позову без розгляду.
Керуючись статтями 160, 184,195, 197, 198, 201, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 13 березня 2015 року у справі № 220/33/15-а -задовольнити частково.
Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 13 березня 2015 року у справі № 220/33/15-а - змінити.
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії, про скасування як незаконного рішення про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію - задовольнити частково.
Зобов'язати УПФУ у Великоновосілківському районі Донецької області провести з 01 січня 2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, у т.ч. і сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріально допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено збір на загальне обов'язкове пенсійне страхування, з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу».
Позовні вимоги з 25.12.2012 року по 31.12.2015 року залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
В іншій частині постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 13 березня 2015 року у справі № 220/33/15-а - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням.
Головуючий суддя: О.О. Чебанов
Судді: І.В. Сіваченко
О.О. Шишов