УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2015 р. Справа № 876/598/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.,

суддів Шавеля Р.М., Бруновської Н.В.

за участю секретаря Бєлкіної Н.І.

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18.12.2013 р. у справі №803/2399/13-a за позовом ОСОБА_1 до Нововолинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 18.12.2013 р. у справі №803/2399/13-a за позовом ОСОБА_1 до Нововолинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Волинській області про визнання бездіяльності Нововолинської ОДПІ неправомірною та зобов'язання розблокувати виготовлення його закордонного паспорта згідно з діючим законодавством України, у позові було відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі скаржник просить постанову суду скасувати та задовольнити позов. Апеляційна скарга мотивована тим, що 08.08.2013 р. скаржник звернувся у Нововолинський міський сектор Управління Державної міграційної служби у Волинській області з метою оформлення закордонного паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Проте, паспорт не було виготовлено через відсутність у його паспорті відмітки про наявність у нього права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Через релігійні переконання скаржник відмовився від присвоєння йому ідентифікаційного номера платника податку, про що має відповідну відмітку у паспорті «має право здійснювати будь-які платежі без присвоєння йому ідентифікаційного номера». Звернувшись до відповідача, скаржник отримав відповідь про необхідність перереєстрації та внесення даних щодо нього у Державний реєстр платників податків, а також з метою внесення таких даних надали додаток №7 до Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі для заповнення. Вважає, що законодавство не передбачає звернення до податкового органу за дозволом про виготовлення паспорта для виїзду за кордон і не зобов'язує громадян України надавати податковим органам персональні дані про особу з метою виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Вважає, що відповідно до Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» він має право на облік за раніше встановленими формами обліку виключно на паперових носіях за прізвищем, ім'ям та по - батькові, без внесення даних щодо нього до електронного державного реєстру, а вимога податкового органу про необхідність внесення даних щодо нього у реєстр порушує конституційне право на свободу світогляду і віросповідання.

В судовому засіданні скаржник апеляційну скаргу підтримав із зазначених у ній мотивів.

Відповідач на правив на адресу суду клопотання від 25.03.2015 року (вх. №К-8552/15 від 02.04.2015 року) про розгляд справи за відсутності його представника, а також про заміну відповідача його правонаступником.

У судовому засіданні колегія суддів в порядку ст. 55 КАС України допустила заміну Нововолинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Волинській області її процесуальним правонаступником - Нововолинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Волинській області.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Як правильно встановив суд першої інстанції, скаржник через свої релігійні переконання відмовився від присвоєння йому ідентифікаційного номера платника податку. На підставі рішення Іваничівського районного суду Волинської області від 03.04.2009 р. Іваничівським відділенням Нововолинської ОДПІ на сторінці 8 паспорта позивача було внесено відмітку «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера».

З 01.01.2011 року питання реєстрації платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номеру, врегульовані нормами ПК України. Пунктом 70.1 статті 70 ПК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, формує та веде Державний реєстр фізичних осіб - платників податків. Пунктом 63.5 статті 63 ПК України визначено, що всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом. Згідно з вимогами пункту 63.6 зазначеної статті облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами. Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім'ям, по - батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Порядок реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків встановлено Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженим наказом Міністерства фінансів України №1147 від 06.11.2012 року, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України за №2007/22319 29.11.2012 року. Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Положення №1147 фізичні особи - платники податків та зборів реєструються в органах державної податкової служби шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по - батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Згідно із п. пункту 2 розділу ІІ даного Положення порядок проведення реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі включає, зокрема, і внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, відмітки про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Згідно з пунктом 1 розділу VIII Положення №1147 фізична особа, яка раніше не подавала Облікової картки і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто або через законного представника чи уповноважену особу подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою № 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України. Відповідно до вимог пункту 2 розділу VIII Положення №1147 облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та надали до органу державної податкової служби повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по - батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Згідно з пунктами 6, 8 розділу VIII Положення №1147 взяття на облік фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється протягом п'яти робочих днів від дня подання до органу державної податкової служби Повідомлення. За зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення для обліку її в окремому реєстрі Державного реєстру, орган державної податкової служби після отримання інформації з Державного реєстру про взяття такої особи на облік за прізвищем, ім'ям, по - батькові, серією і номером паспорта вносить до паспорта громадянина України такої особи (сьома, восьма або дев'ята сторінки) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

20.08.2013 року у зв'язку з виготовленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон, позивач звернувся у Іваничівське відділення Нововолинської ОДПІ із заявою про внесення відмітки у діючий паспорт громадянина України про наявність у нього права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта без внесення його персональних даних у форму №1П Додатку 7 до Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №1147 від 06.11.2012 року. Нововолинською ОДПІ листом №290/18-011 від 30.08.2013 р. роз'яснено порядок ведення обліку фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, за прізвищем, ім'ям, по - батькові та серією і номером паспорта з 01.01.2011 р., та порядок подання фізичною особою до податкових органів повідомлення про таку відмову. Скаржника повідомлено про те, що після подачі всіх необхідних документів Нововолинською ОДПІ буде внесено відмітку до його паспорта про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Зі змісту заяви скаржника та зазначеної відповіді вбачається, що така відповідь була надана в межах змісту заяви. Водночас, така відповідь не стосується суті спірних відносин, оскільки у ній йдеться про первинну реєстрацію особи, яка через свої релігійні переконання відмовилась від прийняття реєстраційного номера облікової картки, а не про вчинення будь-яких дій відповідачем, необхідних для отримання скаржником закордонного паспорта.

У зв'язку із цим, отриману відповідь, яка сформульована в загальних положеннях без врахування суті порушеного питання - отримання закордонного паспорта, скаржник помилково розцінив як таку, що свідчить про порушення його прав, необхідність повторної реєстрації тощо. Наявний у скаржника паспорт із відповідною відміткою «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера» надає йому право на здійснення відповідних прав та не порушує його свободи віросповідання.

Оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон, які постійно проживають в Україні, відповідно до Правил оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995 р., здійснюється територіальними органами та підрозділами Державної міграційної служби України.

Відмова органів Державної міграційної служби України стосовно виготовлення позивачем паспорта громадянина України для виїзду за кордон на адресу Нововолинської ОДПІ не надходила, скаржнику така відмова до звернення із позовом не надавалась, у зв'язку із чим скаржником не доведено порушення прав позивача стверджуваними діями, як і саме вчинення відповідачем дій, які б перешкоджали реалізації прав скаржника на отримання закордонного паспорта.

За таких обставин вимогу позивача про зобов'язання Нововолинської ОДПІ розблокувати виготовлення його закордонного паспорта згідно з діючим законодавством України, суд першої інстанції правомірно визнав безпідставною.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до вимог ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Скаржник у встановленому законом порядку не довів наявність передбачених законом підстав для скасування ухвали суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18.12.2013 р. у справі №803/2399/13-a - без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а уразі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Шавель Р.М.

Бруновська Н.В.

Повний текст ухвали складений 10.04.2015 року.