ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" березня 2015 р. м. Київ К/800/16479/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.

Васильченко Н.В.

Леонтович К.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою 18 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року у справі за позовом 18 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України в Луганській області до Державного реєстратора реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції Луганської області Вишняк Тетяни Анатоліївни, третя особа - ТОВ "Унівєрсал" про визнання протиправним та скасування свідоцтва про право власності від 16.05.2013, -

в с т а н о в и л а:

18 державна пожежно-рятувальна частина Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України в Луганській області звернулась в суд з позовом до Державного реєстратора реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції Луганської області Вишняк Тетяни Анатоліївни, в якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо проведення 16.05.2013 року державної реєстрації права власності ТОВ "Унівєрсал" на нерухоме майно - нежитлове приміщення, складське приміщення за адресою: Луганська область, м. Брянка, вул. Московська, будинок 1в; скасувати свідоцтво про право власності ТОВ "Універсал" на нерухоме майно - нежитлове приміщення, складське приміщення за адресою: Луганська область, м. Брянка, вул. Московська, будинок 1в (індексний номер: 3507060, номер 62478) від 16.05.2013 року; зобов'язати відповідача скасувати в державному реєстрі прав державну реєстрацію права власності ТОВ "Унівєрсал" на нерухоме майно - нежитлове приміщення, складське приміщення за адресою: Луганська область, м. Брянка, вул. Московська, будинок 1в.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач допустив порушення порядку проведення реєстрації прав на нерухоме майно, провів реєстрацію без належного встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, 18 державна пожежно-рятувальна частина Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України в Луганській області звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та задовольнити позов.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 30.04.2013 до сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права власності на нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: Луганська область, м. Брянка, вул. Московська, будинок 1в, звернулась Чернишова Наталія Іванівна, яка згідно довіреності №11 від 18.04.2013 є представником ТОВ "Унівєрсал".

До заяви були надані такі документи: документ, що посвідчує особу заявника (паспорт) та копія; квитанція про внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав; квитанція про сплату державного мита; документ, що підтверджує виникнення права власності на нерухоме майно (щодо реконструйованого нерухомого майна на момент початку реконструкції) - договір купівлі- продажу незавершеного будівництва на аукціоні від 25.11.2002 року; акт прийому-передачі незавершеного будівництва по Договору купівлі-продажу незавершеного будівництва на аукціоні від 25.11.2002 року; технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна складські приміщення виданий КП БТІ від 04.01.2013 року; декларація про готовність об'єкта до експлуатації №ЛГ 14112235255 від 03.12.2012 року, яка видана інспекцією державного архітектурно-будівельного контрою у Луганській області відносно реконструкції нежилої будівлі під складські приміщення з кодом об'єкта згідно з державним класифікатором 1252,5 - склади спеціальні товарні з техніко-економічними показниками об'єкта (з урахуванням технічної інвентаризації) з описом двоповерхового складського приміщення; документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси - рішення Брянківської міської ради №319 від 15.11.2005 року.

16 травня 2013 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції Луганської області Вишняк Тетяною Анатоліївною прийнято рішення №2314492 про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: Луганська область, м. Брянка, вул. Московська, будинок 1в за суб'єктом: ТОВ "Унівєрсал".

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, для реєстрації права на нерухоме майно заявником було надано пакет документів, у відповідності з вимогами чинного законодавства, державним реєстратором Реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції Луганської області Вишняк Тетяною Анатоліївною дотримано порядок реєстрації права власності на нерухоме майно, а в межах спірних відносин відсутнє будь-яке порушення прав та законних інтересів позивача.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з статтею 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Методичними рекомендаціями стосовно, документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 11.12.2012 року встановлено перелік необхідних документів, а саме: заява встановленої форми, яка визначена наказом Міністерства юстиції України від 17.04.2012 року №595/5 "Про впорядкування відносин, пов'язаних із державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"; документ, що посвідчує особу заявника (пред'являється), копія надається; документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав; документ про сплату державного мита (крім випадків, коли особа звільнена від сплати державного мита); документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності на нерухоме майно; у разі подання заяви заінтересованою особою особисто така особа, крім документа, що посвідчує її особу, подає копію реєстраційного номера облікової картки платника податку згідно з Державним реєстром фізичних осіб-платників податків (крім випадків, коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України); у разі подання заяви уповноваженою особою така особа, крім документа, що посвідчує її особу, пред'являє оригінал та подає копію документа, що підтверджує її повноваження; у разі подання заяви уповноваженою особою, яка діє від імені фізичної особи, така особа також подає копію документа, що посвідчує особу, яку вона представляє, та копію реєстраційного номера облікової картки платника податку такої фізичної особи. (У разі коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України, уповноважена особа подає органові державної реєстрації прав копію документа, що посвідчує особу, яку вона представляє).

Відповідно до Методичних рекомендацій стосовно, документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 11.12.2012 року документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно є: 1. Укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат; 2. Свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 3. Свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 4. Свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, видані нотаріусом, чи їх дублікати; 5. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до Порядку; 6. Свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 7. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року №703 "Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно"; 8. Рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; 9. Державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою (якщо таке право було зареєстровано до 01.01.2013 року).

Відповідно до пунктів 28, 29, 31 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року №703, для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно заявник, крім документів, що зазначені у пункті 27 цього Порядку, подає копії документів, що зазначені в пункті 9 цього Порядку (крім документа, що посвідчує посадову особу органу державної влади або органу місцевого самоврядування).

У разі подання документів заінтересованою особою особисто така особа, крім документів, що зазначені в абзаці першому цього пункту, подає копію реєстраційного номера облікової картки платника податку згідно з Державним реєстром фізичних осіб-платників податків (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податку), крім випадків, коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України.

У разі подання заяви про державну реєстрацію уповноваженою особою, яка діє від імені фізичної особи, така особа, крім документів, що зазначені в абзаці першому цього пункту, подає копію документа, що посвідчує особу, яку вона представляє, та копію реєстраційного номера облікової картки платника податку такої фізичної особи, крім випадків, коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України.

Для проведення державної реєстрації права власності на новозбудований чи реконструйований об'єкт нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 і 28 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав технічний паспорт на такий об'єкт.

Згідно з пунктом 46 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року №703, для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 28, 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку (крім випадків реконструкції квартири, житлового або нежитлового приміщення).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією державного архітектурно-будівельного контрою у Луганській області 03.12.2012 року, ТОВ "Унівєрсал" проводилася реконструкція нежилої будівлі під складське приміщення, а тому у відповідача в силу положень пункту 46 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року №703, не було підстав вимагати від заявника документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку.

Між тим такі висновки судами зроблено без урахування та встановлення в судовому рішенні всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ч. 4 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» дозволяється реконструкція, реставрація або капітальний ремонт об,єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів ц плані, проводити за відсутністю документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

В касаційній скарзі позивач наполягає на тому, що при перевірці поданих документів, відповідач мав керуватися ч.4 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та встановити неможливість реконструкції нежитлової будівлі під складське приміщення без зміни зовнішніх геометричних розмірів її фундаменту у плані, розмір якої збільшився з 569,6 кв.м до 1659,6 кв.м до дня введення в експлуатацію.

Залишилися поза увагою судів і надані позивачем докази: постанова Вищого Господарського суду України від 29.11.2007 року по справі № 16/5 пн, якою встановлено, що спірний об,єкт нерухомого майна знаходиться на земельній ділянці, що належить позивачу та є самочинним будівництвом.

Позивач наполягає, що під час реєстраційної дії відповідач безпідставно не взяв до уваги зазначені обставини.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Матеріали справи свідчать, що зазначені висновки судів зроблені без урахування та належної оцінки всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору, вимог діючого на час прийняття оспорюваного рішення законодавства, чим позбавили можливості суд касаційної інстанції перевірити судові рішення щодо законності дій відповідача.

За таких обставин колегія суддів вважає, що судові рішення попередніх інстанцій постановлені з порушенням норм процесуального права, які не можуть бути усунені в суді касаційної інстанції.

Відповідно до ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того, чи іншого доказу. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанції у межах касаційної скарги.

Відповідно до ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу 18 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України в Луганській області задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року скасувати, а праву направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: