Êîï³ÿ
ÑÅÂÀÑÒÎÏÎËÜÑÜÊÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ
Óõâàëà
²ìåíåì Óêðà¿íè
|
26.02.2009 |
Ñïðàâà ¹ 22-à-840/08 Ïîïåðåäíÿ ñïðàâà ¹ 2-à-254/08 |
Ñåâàñòîïîëüñüêèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â:
ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êó÷åðóêà Î.Â.,
ñóää³â Äóãàðåíêî Î.Â. ,
Ëÿäîâî¿ Ò.Ð.
ñåêðåòàð ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Ïåòðàøîâà Þ.Á.
ðîçãëÿíóâøè àïåëÿö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ªâïàòîð³éñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ÀÐ Êðèì íà ïîñòàíîâó ªâïàòîð³éñüêèé ì³ñüêèé ñóä Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì (ñóääÿ Àáçàòîâà Ã.Ã. ) â³ä 08.07.08 ïî ñïðàâ³ ¹ 22-à-840/08
çà ïîçîâîì Ãîëóáåíêî Àíäð³ÿ Ìèêîëàéîâè÷à (ïð-ò Ëåí³íà, 19, êâ. 1, ªâïàòîð³ÿ, Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì, 97400)
äî Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ªâïàòîð³éñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ÀÐ Êðèì (ïð. Ëåí³íà 32-à,ªâïàòîð³ÿ,Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì,97400)
Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè (âóë. Ãðóøåâñüêîãî, 12/2, Êè¿â, 01024)
Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè (âóë. Áàñò³îííà, 6, Êè¿â 14, 01014) ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè (âóë. Ì.Ãðóøåâñüêîãî, 12/2, ì.Êè¿â, 01008) ̳í³ñòåðñòâà ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè (âóë. Ñóð³êîâà 3, ì.Êè¿â, 03035)
ïðî âèçíàííÿ ä³é íåïðàâîì³ðíèìè, ïðî ñòÿãíåííÿ íåäîïëà÷åíî¿ îäíîðàçîâî¿ ùîð³÷íî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é,-
ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:
Ïîñòàíîâîþ ªâïàòîð³éñüêîãî ì³ñüêîãî ñóäó ÀÐ Êðèì â³ä 08 ëèïíÿ 2008 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 2à-254/08 (¹ 22à-840/08) çà ïîçîâîì Ãîëóáåíêî Àíäð³ÿ Ìèêîëàéîâè÷à äî Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ªâïàòîð³éñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ÀÐ Êðèì, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ,Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ä³é íåïðàâîì³ðíèìè, ïðî ñòÿãíåííÿ íåäîïëà÷åíî¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é ïîçèâà÷ó ïîíîâëåíî ñòðîê ïîçîâíî¿ äàâíîñò³ äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì.
Ïîçîâí³ âèìîãè Ãîëóáåíêî Àíäð³ÿ Ìèêîëàéîâè÷à äî Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ªâïàòîð³éñüêî¿ ì³ñüêî¿ Ðàäè, Äåðæàâíîãî Êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ä³é íåïðàâîì³ðíèìè òà ñòÿãíåííÿ íåäîïëà÷åíî¿ îäíîðàçîâî¿ ùîð³÷íî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é çàäîâîëåíî.
Ç óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ªâïàòîð³éñüêî¿ ðàäè íà êîðèñòü Ãîëóáåíêî Àíäð³ÿ Ìèêîëàéîâè÷à ñòÿãíóòî 1912 ãðí. 05 êîï.
³ä ñïëàòè ñóäîâèõ çáîð³â â³äïîâ³äà÷³â çâ³ëüíåíî.
 çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã Ãîëóáåíêî Àíäð³ÿ Ìèêîëàéîâè÷à â³äìîâëåíî.
Íå ïîãîäèâøèñü ç çàçíà÷åíîþ ïîñòàíîâîþ, Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ªâïàòîð³éñüêî¿ ì³ñòêî¿ ðàäè ÀÐ Êðèì çâåðíóëîñÿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèòü ïîñòàíîâó ñóäó â³ä 08.07.2008 ðîêó ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â ïîâíîìó îáñÿç³.
 ñóäîâå çàñ³äàííÿ ñòîðîíè íå ç'ÿâèëèñÿ, ïðî ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿíó ñïðàâè ïîâ³äîìëåí³ íàëåæíèì ÷èíîì òà ñâîº÷àñíî.
Ïðåäñòàâíèê Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äî ïî÷àòêó ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ íàä³ñëàâ êëîïîòàííÿ ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè çà â³äñóòí³ñòþ éîãî ïðåäñòàâíèêà.
×èííå çàêîíîäàâñòâî íå îáìåæóº êîëî ïðåäñòàâíèê³â îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ïðè àïåëÿö³éíîìó ðîçãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè.
³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ñòàòò³ 196 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, íåïðèáóòòÿ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ ñòîð³í, íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèõ ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó, íå ïåðåøêîäæຠñóäîâîìó ðîçãëÿäó ñïðàâè.
Ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè íà ïðåäìåò ïðàâèëüíîñò³ þðèäè÷íî¿ îö³íêè îáñòàâèí ³ äîäåðæàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè ïðèéíÿòò³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâè, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ.
ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, Ãîëóáåíêî Àíäð³é Ìèêîëàéîâè÷ º ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÀÀ ¹ 513800.
Çã³äíî ç³ ñò.13 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 3551-ÕII "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" â ðåäàêö³¿ äî 01.01.2008 ðîêó ó÷àñíèêè áîéîâèõ ä³é ìàþòü ïðàâî íà ðàçîâó äîïîìîãó äî 5 òðàâíÿ ó ðîçì³ð³ ï'ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì.
Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî â³äïîâ³äà÷åì âèïëà÷åíî ó 2003 ðîö³ ïîçèâà÷åâ³ ãðîøîâó äîïîìîãó ó ðîçì³ð³ 120 ãðí., ó 2004 ðîö³ - 160 ãðí., ó 2005 ðîö³ - 330 ãðí.
³äïîâ³äíî äî ñò.15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" ïîçèâà÷, ÿê ÷ëåí ñ³ì'¿ çàãèáëîãî ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ äî 5 òðàâíÿ ùîð³÷íî îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 5 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì.
ßê âáà÷àºòüñÿ ç ñò. 87 ï. 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè âèïëàòè íà ùîð³÷íó îäíîðàçîâó äîïîìîãó âåòåðàíàì â³éíè â³äíîñÿòüñÿ äî âèïëàò, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ ³ç äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè.
Çã³äíî ç Ïîñòàíîâàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 486 â³ä 11.04.2002 ðîêó, ¹ 425 â³ä 31.03.2003 ðîêó, ¹ 177 â³ä 18.01.2004 ðîêó, ̳í³ñòåðñòâî Ô³íàíñ³â Óêðà¿íè òà äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî çîáîâ'ÿçàí³ ïåðåðàõóâàòè êîøòè äëÿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ äîïîìîãè çã³äíî ç Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», à âèïëàòó ïðîâîäÿòü îðãàíè ì³ñöåâèõ óïðàâë³íü ïðàö³ ³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, òîáòî ó äàíîìó âèïàäêó - Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ ³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ªâïàòîð³éñüêî¿ ì³ñüêî¿ Ðàäè.
³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 279 â³ä 13.02.2002 ðîêó, ì³í³ìàëüíà ïåíñ³ÿ çà â³êîì ó 2003 ðîö³ ñêëàäàëà 86 ãðèâåíü 90 êîï., â³äïîâ³äíî äî Çàêîí³â Óêðà¿íè ¹ 1058 - 1Ó â³ä 09.07.2003 ðîêó, ì³í³ìàëüíà ïåíñ³ÿ çà â³êîì ó 2004 ðîö³ ñêëàäàëà 102 ãðèâí³ 82 êîï., ¹ 2291-1Ó â³ä 23.12.2004 ðîêó òà ¹ 2505-1Ó â³ä 25.03.2005 ðîêó, ì³í³ìàëüíà ïåíñ³ÿ çà â³êîì ó 2005 ðîö³ ñêëàäàëà 284 ãðèâí³ 69 êîï.
Òàêèì ÷èíîì ñóìà âèïëàò ïîâèííà áóòè ó 2003 ðîö³ -434 ãðèâåíü 50 êîï. ( 86 ãðí.90 êîï. õ 5), ó 2004 ðîö³ - 514 ãðèâí³ 10 êîï.( 102 ãðí.82 êîï.õ5), ó 2005 ðîö³ - 1423 ãðèâåíü 45 êîï.( 284 ãðí. 69 êîï. õ 5).
ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïîçèâà÷åì áóëî îòðèìàíî ó 2003 ðîö³ - 120 ãðèâåíü, ó 2004 ðîö³ - 160 ãðèâåíü, ó 2005 ðîö³ - 330 ãðèâåíü. Òàêèì ÷èíîì, çà òðè ðîêè íåäîïëàòà ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ñêëàëà 1912 ãðèâí³ 05 êîï.
³äïîâ³äíî äî ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè âèêëàäåíî¿ ó гøåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 20 áåðåçíÿ 2002 ðîêóØ-ðï/2002 ðîêó ó ñïðàâ³ ùîäî ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³é, îñê³ëüêè äëÿ çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ï³ëüãè, êîìïåíñàö³¿ ³ ãàðàíò³¿, ïðàâî íà ÿê³ ïåðåäáà÷åíî ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, º äîäàòêîâèì äî îñíîâíèõ äæåðåë ³ñíóâàííÿ, íåîáõ³äíîþ ñêëàäîâîþ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà çàáåçïå÷åííÿ äîñòàòíüîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ (ñòàòòÿ 48 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè), ÿêèé ïðèíàéìí³ íå ìîæå áóòè íèæ÷èì â³ä ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì (÷àñòèíà 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè), òî çâóæåííÿ çì³ñòó òà îáñÿãó öüîãî ïðàâà øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ íîâèõ çàêîí³â àáî âíåñåííÿ çì³í äî ÷èííèõ çàêîí³â çà ñòàòòåþ 22 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íå äîïóñêàºòüñÿ.
Çóïèíåííÿ 䳿 çàêîíó ìîæëèâå ëèøå çà óìîâè ââåäåííÿ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 31 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 85, ïóíêòó 19 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 92 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó (ñòàòòÿ 64 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè).
Çìåíøåííÿ ðîçì³ðó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ãðàíîâàíî¿ ïîçèâà÷ó, ñóïåðå÷èòü âèìîãàì ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó", çã³äíî ç ÿêîþ ïðàâà òà ï³ëüãè äëÿ âåòåðàí³â â³éíè ³ ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé, âñòàíîâëåí³ ðàí³øå çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ³ çàêîíîäàâñòâîì êîëèøíüîãî Ñîþçó ÐÑÐ, íå ìîæóòü áóòè ñêàñîâàí³ áåç ¿õ ð³âíîö³ííî¿ çàì³íè (÷àñòèíà äðóãà); íîðìàòèâí³ àêòè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ îáìåæóþòü ïðàâà ï³ëüãè âåòåðàí³â â³éíè, ïåðåäáà÷åí³ öèì Çàêîíîì, º íåä³éñíèìè (÷àñòèíà òðåòÿ).
Ñóäîâà êîëåã³ÿ íå ìîæå ïðèéíÿòè äîâîäè â³äïîâ³äà÷³â ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ ¿õí³õ ä³é òà â³äïîâ³äíîñò³ ¿õ âèìîãàì Çàêîí³â ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äí³ ðîêè, ÿêèìè íå ïåðåäáà÷àëîñÿ ô³íàíñóâàííÿ âèïëàòè ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äíèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí ó ïîâíîìó îáñÿç³. Ïîëîæåííÿ çàçíà÷åíèõ Çàêîí³â âèçíàí³ òà º íåêîíñòèòóö³éíèìè, à ïðàâî ïîçèâà÷à ãàðàíòîâàíå äåðæàâîþ òà ñò. 17 ÷. 5 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ìຠáóòè ðåàë³çîâàíå íåçàëåæíî â³ä íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ íåîáõ³äíîãî ô³íàíñóâàííÿ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ êîøò³â.
Âðàõîâóþ÷è, ùî ïðàâî íà îòðèìàííÿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó", íå çàëåæàòü â³ä íàÿâíîñò³ ô³íàíñóâàííÿ ç áþäæåòó, à ìຠáåçóìîâíèé õàðàêòåð, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ç â³äïîâ³äà÷à íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ï³äëÿãຠñòÿãíåííþ äîïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðîçì³ð³ 1912 ãðí. 05 êîï.
Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 195, 196, ï. 1.÷ .1 ñò. 198, ñò. 200, 206, 254 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, -
ÓÕÂÀËÈÂ:
Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ªâïàòîð³éñüêî¿ ì³ñòêî¿ ðàäè ÀÐ Êðèì çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ïîñòàíîâó ªâïàòîð³éñüêîãî ì³ñüêîãî ñóäó ÀÐ Êðèì â³ä 08 ëèïíÿ 2008 ðîêó áåç çì³í.
Óõâàëà âñòóïຠâ çàêîííó ñèëè ç ìîìåíòó ïðîãîëîøåííÿ, àëå ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì îäíîãî ì³ñÿöÿ.
Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ï³äïèñ Î.Â.Êó÷åðóê
Ñóää³ ï³äïèñ Î.Â.Äóãàðåíêî
ï³äïèñ Ò.Ð.Ëÿäîâà
Ç îðèã³íàëîì çã³äíî
Ñóääÿ Î.Â.Êó÷åðóê