Справа № 2а-7830-2009\2270\7
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
3 лютого 2009 року. Хмельницький окружний адміністративний суд, колегія суддів в складі: головуючого судді Петричковича А.І., суддів Святецького В.В., Фелонюк Д.Л., при секретарі Заїка В.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, про стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і визнання дій відповідачів неправомірними,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась в суд з позовом у якому вказує, що вона має дитину до трьох років на яку в Управлінні праці та соціального захисту населення отримує допомогу у меншому розмірі, ніж визначено законодавством. Згідно ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» і ст. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням», вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ч.1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» і ст. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням», визнано неконституційним.
Просить визнати дії відповідачів неправомірними і стягнути на її на користь допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-8 роки у розмірі 6379, 7 гривень.
Сторони в судове засідання не з'явились, хоча належно були повідомлені про час та місце розгляду справи, але позивач і Управління праці та соціального захисту населення просили розглянути справу за їх відсутності.
Суд, дослідивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному їх дослідженні, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Згідно свідоцтва про народження позивач має дитину віком до трьох років.
Довідкою Управління праці та соціального захисту населення стверджені фактичні виплати позивачу за періоди, які вона вказала у позові.
Суд вважає, що при розгляді даної справи має застосовуватись Закон України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми», адже такий регулює правовідносини між позивачем і відповідачами.
Відповідно до ст. 15 редакції Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.02.2006 року № 1105-14, ( далі Закон № 1105-14), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Редакцією ст. 15 Закону №1105-14 від 28.12.2007 року, яка діє в 2008 році, визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5 ( далі Закон № 489-5) затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривень, з 1 жовтня -470 гривень.
Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 ( далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього ж Закону, підпункт 8, пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладено у такій редакції: "3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп положення ч. 2 ст. 56, п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» визнано неконституційними. Крім цього, у своєму рішенні від 09 липня 2007
року № 6-рп Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про
Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і
гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового)
правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає
положенням Конституції України.
Згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому відповідно норми Закону № 1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосовувати з 09.07.2007 року до 2008 року, адже рішенням Конституційного суду №10-рп\2008 від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту З розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", але не визнано
неконституційним положення п.23 Закону №107-6, тобто діє редакція Закону №1105-14
від 28.12.2007 року.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст. 152 Конституції України визначено, що закони і інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач повинна була отримувати допомогу у розмірі визначеному ст. 15 Закону № 1105-14, враховуючи положення ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», починаючи з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, адже факт права на таку допомогу Управлінням праці та соціального захисту населення не заперечується, беручи до уваги надані позивачу довідки, про зроблене їй нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Не підлягають до задоволення вимоги позивача про виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, адже така їй була проведена у розмірі не менше 130 гривень, згідно Закону №1105-14 від 28.12.2007 року, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень і це не було визнане неконституційним Конституційним Судом України рішенням №10-рп\2008 від 22.05.2008 року.
Таким чином, позивач не отримала допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку в 2007 році у розмірі 1804, 28 грн. (серпень - вересень (463 грн. х 2=926 грн. -103, 41 грн. - 104, 85 грн.) -717, 74 грн., жовтень - грудень ( 470 грн. х 3 =1410 грн. - 104, 85 грн. - 107, 73 грн. - 110, 88 грн.) -1086, 54 грн.).
Суд також вважає, що належним відповідачем по справі є тільки Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької райдержадміністрації, так як безпосередньо обов'язок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 покладено на органи праці та соціального захисту населення, дії якого щодо невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007 рік з урахуванням вищенаведеного є неправомірними.
На підставі наведеного, керуючись ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп та від 22 травня 2008 року № 10-рп і ст. ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької райдержадміністрації провести позивачу ОСОБА_1 виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 1804, 28 гривень (одна тисяча вісімсот чотири гривні двадцять вісім копійок), визнавши його дії щодо цього неправомірними.
В решті позовних вимог відмовити.
Копії постанови направити сторонам.
постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано, а також в інших випадках у порядку визначеному цією статтею.
постанова, згідно вимог статей 185-187 КАС України, може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Також вона може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.