Справа № 2а-1031/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2009 року м.Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого - судді Кондратюка В.І.,
з секретарем Аврамчук Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про стягнення коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,-
ВСТАНОВИВ :
Позивачі звернулись до суду та просять стягнути з відповідача невиплачені кошти, передбачені ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.05.2008 року по 31.01.2009 року на користь ОСОБА_1 в сумі 1951,10 грн., на користь ОСОБА_2. та ОСОБА_3 в сумі 3909,20 грн. кожній, мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їм не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення їх прав.
Позивачі в судове засідання не з'явились, але в заяві, просять справу розглядати без їх участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надіслав заперечення проти позову, справу просить розглядати без його участі .
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.
Позивачі є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2. постійно проживають в м.Овруч, ОСОБА_3 проживає в с.Кирдани Овруцького району, що підтверджується відповідно копіями посвідчень громадян, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 та паспортів громадян України НОМЕР_4,НОМЕР_5, НОМЕР_6. Позивачі мають неповнолітніх дітей: ОСОБА_2.-ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивач ОСОБА_3-ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, які також є потерпілими від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідно копіями свідоцтв про народження НОМЕР_7, НОМЕР_8 та посвідчень дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи НОМЕР_9 .
Відповідно до ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема в сумі 2,10 грн.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :
- ст.37 Закону - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - 40 процентів від мінімальної заробітної плати.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :
- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - 210 тис.крб. ( 2,1 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, м.Овруч та с.Кирдани Овруцького району відносяться до зони гарантованого добровільного відселення.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:
з 01.04.2008 р. по 30.09.2008 р. - 525 грн., з 01.10.2008 р. по 30.11.2008 р. - 545 грн.,з 01.12.2008 р. - 605 грн.
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів позивачу Лугинцю В.П. згідно розрахунку становить:
- з травня 2008 року по січень 2009 року: (525х0,4х5+545х0,4х2+605х0,4х2)-2,1х9=1951,1 грн.
Позовачам ОСОБА_2. та ОСОБА_3 кожній:
- з травня 2008 року по січень 2009 року: (525х0,4х5+545х0,4х2+605х0,4х2)х2-4,2х9=3902,2 грн.
Статтею 62 Даного закону визначено, що роз”яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб”єкатми господарювання незалежно від їх відомчої підпорядковансті та форм власності.
Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, зазначені кошти виплачуються за місцем основної роботи громадян і розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Овруцької райдержадміністрації, тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.
Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.
На підставі ст.19 Конституції України, ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України,суд,-
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити .
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по застосуванню постанови КМ України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 розміру виплат за ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.05.2008 року по 31.01.2009 року неправомірними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 невиплачені кошти за ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.05.2008 року по 31.01.2009 року в сумі 1951,1 грн.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користьОСОБА_2 невиплачені кошти за ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.05.2008 року по 31.01.2009 року в сумі 3902,2 грн.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_3 невиплачені кошти за ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.05.2008 року по 31.01.2009 року в сумі 3902,2 грн.
На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 20 днів з дня проголошення постанови або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського апеляційного адмінітративного суду.
СУДДЯ :