Справа № 1608                         Головуючий в 1 інстанції Блохін А. А.

Категорія 38                            Доповідач Новодворська О.І.

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 грудня 2006 року судова палата в цивільних справах Апеляційного суду Донецької області в складі:

Головуючого Новодворської О.І.

Суддів Сукманової Н.В., Кіянової СВ.

При секретарі Писаревій Ю.Г. Розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку справу за позовом адміністративним ОСОБА_1 до Управління МВС України в Сумській області про визнання дій неправомірними та покладення зобов'язань із виплати грошового забезпечення, вихідної допомоги, перерахунок пенсії та відшкодування моральної шкоди за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Центрально- Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 8 серпня 2006 року.

ВСТАНОВИЛА: В березні 2006 року позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача, посилаючись на те, що наказом начальника УМВС України в Сумській області з 19.08.2004р. його було звільнено на пенсію на підставі ст. 64 п "А" "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України" за вислугою років, з посади начальника Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області.

На момент звільнення його вислуга років в ОВС, згідно Постанови КМУ №393 від 17.07.1992р. (зі змінами й доповненнями) склала: -у календарному обчисленні - 26 років -у пільговому обчисленні - 34 роки

Йому було призначено пенсію в розмірі 90%, і розмір нарахованої пенсії на час звернення у суд складав 1005 гривень. Ст. 2.Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їх родин" передбачено, що ніхто не може обмежувати у правах і свободах, передбачених законодавством України військовослужбовців, осіб рядового й начальницького склад}- органів внутрішніх справ і членів їхніх родин у правах і свободах.

Згідно ст. 22 Конституції України "При прийнятті нових законів або внесенні змін у чинні закони не допускається звуження змісту й обсягу існуючих. прав і свобод." Конституційні права поширюються в повному обсязі без будь - яких обмежень й на право на пенсійне забезпечення такої категорії громадян як військовослужбовці і особи рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ (до якої відношусь і я - заявник), незалежно від часу звільнення їх зі служби.

При нарахуванні йому пенсії до розміру його місячного грошового утримання, відповідно до підпункту "А" статті 3 Указу Президента України 926/96 від 04.10.96р. „Про умови грошового утримування осіб рядового й начальницького складу ОВС і оплати праці працівників ОВС" та п. 45 наказу МВС України №1236 від 01.11.02р. (зі змінами, внесеними наказом МВС України №1472 від 25.11.04р.) повинна була нарахована й виплачена надбавка у розмірі 50% від суми пенсії, що могла бути нарахована й виплачена, як особі, що має право на пенсію по вислузі років відповідно до законодавства, тому що він залишився після 20 років вислуги працювати за власною ініціативою, в інтересах справи на службі в ОВС. Але, вказана надбавка до його грошового утримування відповідачем не була нарахована та виплачена, хоча згідно діючого законодавства - дана надбавка передбачена. Під час проходження служби у Горлівському МУ УМВС України в Донецькій області (тобто до мого переводу до УМВС у Сумській області) йому дана надбавка до грошового утримування регулярно виплачувалася.

Даний факт нарахування й виплати даної надбавки від суми передбаченої пенсії до мого щомісячного грошового утримування до 30.09.01р. підтверджується довідкою з Горлівського МУ МВС України в Донецькій області за НОМЕР_1.

Однак, після переводу (з 04.06.02р.) з Горлівського МУ УМВС України в Донецькій області до УМВС України в Сумській області відповідачем доплата від суми передбаченої пенсії без будь-яких причин не виплачувалася, хоча щомісяця повинна була нараховуватися та виплачуватися.

08.10.05р. він звернувся із заявою за відновленням своїх порушених прав у пенсійний відділ УМВС України в Сумській області про доплату мені перерахунку первинного розміру пенсії на підставі Постанови КМУ №393 від 17.07.92р. (зі змінами й доповненнями, згідно постанови КМУ №1803 від 20.11.03р.)

Керівництвом УМВС України в Сумській області відповідь на його скаргу не була дана.

Відмовою пенсійного відділу УМВС України в Сумській області у перерахунку йому пенсії згідно Постанови КМУ №393 від 17.07.92р. були порушені його конституційні й соціальні права.

Пункт 8 постанови КМУ від 17.07.92р. №393 "Про порядок нарахування вислуги років, призначення й виплати пенсій, матеріальної допомоги особам рядового й начальницького складу ОВС і членів їх родин" говорить що перерахунок раніше призначених пенсій особам, що мають право на пенсію відповідно до цього Закону, повинен провадитись у зв'язку зі зміною (що відбулася після звільнення зі служби) розмірів грошового утримування, виходячи з якого, нараховується пенсія.

Згідно абзацу 1 пункту 10 постанови КМУ від 17.07.92р. №393: "військовослужбовцям, особам рядового й начальницького складу ОВС при звільненні з військової служби або з органів внутрішніх справ по вислузі років, за віком, за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням штатів або із проведенням організаційних заходів у випадку неможливості використання на службі (в органах), виплачується грошова допомога у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби".

Відповідачем перед звільненням з ОВС йому було неправильно нараховувалося місячне грошове утримування, а у зв'язку з цим і неправильно було нараховано розмір грошової допомоги. Цей розмір повинен збільшитися у зв'язку з підвищенням його місячного грошового утримування.

Постановою Пленуму  Верховного Суду України №4 від  15.04.05р." „Про окремі   питання   застосування   судами   України   законодавства   про    пенсійне забезпечення    військовослужбовців    (крім  військовослужбовців      термінової служби), осіб начальницького й рядового складу ОВС і інших осіб", в пункті 8 роз'яснено,  що  "відповідно до пункту  8  постанови _ КМУ №393   від   17.07.92р.перерахування раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію, провадиться зі змінами (що відбулися після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого, нараховується пенсія. При збільшенні розміру окладів грошового утримування перерахунку підлягає як процентна надбавка за вислугу років, так і інші види додаткового грошового забезпечення, які враховувалися при обчислені пенсії й розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення, у тому числі після набрання чинності з 19.01.00р. постанови КМУ від 08.01.00р. №12 "Про внесення змін у Постанову КМУ від 17.07.92р.№393" Вищевказані норми, що набрали чинності, і діюче положення законодавчого акту, вказане в абзаці 1 пункту 10 постанови КМУ від 17.07.92р. №393 "Про порядок нарахування вислуги років, призначення й виплати пенсій, матеріальної допомоги особам рядового й начальницького складу ОВС і членів їх родин" та п. 9.9. "Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового й начальницького складу ОВС", яка затверджена наказом МВС України №1276 від 31.10.03р., з урахуванням змін і доповнень внесених Указами Президента України та постановами КМУ, не містять заборони перерахунку мені розміру матеріальної допомоги , передбаченої мені до виплати в момент звільнення. Законне право на більшій розмір грошової допомоги (вихідної допомога) було порушено органами управління. Його місячне грошове утримування згідно перерахунку від 26.07.05р. здійсненого області склало:

-посадовий оклад-175 гривень

-0 % підвищення посадового окладу 00 гривень 00 коп.

·оклад за спеціальне звання -13 0 гривень

·40% надбавка за вислугу років-122 гривень -премія в розмірі 33,3% - 553 гривні 42 коп.

·90% надбавка за безперервну службу в ОВС - 929 гривні 48 коп. -100% надбавка - 427 гривень

·50% доплата за особливі умови служби -152 гривні 50 коп. -15% надбавка за таємність - 26 гривень 25 коп.

·0% доплата від передбаченої пенсії 00 гривень 00 коп.

Разом (грошове утримування) для нарахування пенсії: 2615 гривень 65 коп.

У   зв'язку   з    порушення   його   прав   просив   визнати   дії   відповідача неправомірними,  зобов'язати    УМВС    України    в    Сумській   області    зробити перерахунок    його   грошового    утримування    (починаючи    з    01.01.04р.)     з урахуванням   щомісячної надбавки в розмірі 50% від суми передбачуваної пенсії та підвищення посадового окладу в розмірі   50%   (за здійснення   оперативно -розшукової діяльності та інформаційно - аналітичне забезпечення ОВС, зробити перерахунок розміру й виплатити грошову допомогу при звільненні його з  ОВС (з 19.08.04р.) відповідно до вимог абзацу 1 пункту 10 постанови КМУ від 17.07.92р. №393    (зі    змінами    згідно    Указу      Президента     України     від      23.06.01р. №463/2001р.)   у   розмірі   50%   від грошового утримування під час звільнення, за кожний повний календарний рік служби, зобов'язати  УМВС  України в  Сумській області зробити перерахунок розміру призначеної пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового утримування під час звільнення.

Стягнути з відповідача на його користь у відшкодування відшкодування моральної шкоди, заподіяну неправильним розрахунком призначеної пенсії та розміру матеріальної допомоги вихідної допомоги 10 000 грн. та понесені судові витрати у сумі 51.00грн.

Постановою Центрально - Міського суду м. Горлівки від 8 серпня 2006 року у задоволені вимог позивача відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду га ухвалити нову, якою задовольнити його вимоги у повному обсязі, посилаючись на те, що судом було порушено вимоги матеріального та процесуального закону.

Заслухавши заслухавши доповідача, позивача, який підтримав доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог позивача, суд виходив із того, що щомісячна надбавка в розмірі 50% від суми пенсії, підвищення посадового окладу в розмірі 50% за здійснення оперативно - розшукової діяльності та інформаційно -аналітичне забезпечення ОВС позивачеві відповідачем не призначали у зв'язку з тим, що на виплату даних надбавок не було достатньо коштів і виплати провадилися в межах наданих асигнувань.

З таким висновком суду не можна погодитися, тому, що його зроблено без урахування положень Законів, якими урегульовано виплату щомісячної надбавки в розмірі відповідного відсотку від суми пенсії та підвищення посадового окладу за здійснення оперативно - розшукової діяльності та інформаційно - аналітичне забезпечення ОВС.

Підпунктом "А" статті З Указу Президента України 926/96 від 04.10.96р. „Про умови грошового утримування осіб рядового й начальницького складу ОВС і оплати праці працівників ОВС" та п. 45 наказу МВС України №1236 від 01.11.02р. (зі змінами, внесеними наказом МВС України №1472 від 25.11.04р.) передбачено виплату надбавка у розмірі 50% від суми пенсії.

Наказом МВС України від 27.01.2004р. №82 "Про організацію виконання Указу Президента України від 12.01.04р. №26 "Про розширення дії Указу Президента України від 26.12.03р. №1514 на працівників МВС" передбачає підвищення рівня захисту осіб вищого, старшого та середнього начальницького складу ОВС, які здійснюють оперативно - розшукову діяльність і інформаційно - аналітичне забезпечення цих органів, зміцнення їхнього кадрового потенціалу затверджені: 1) положення про порядок і умови виплати підвищених розмірів посадових окладів особам вищого, старшого й середнього начальницького складу ОВС, які здійснюють оперативко - розшукову діяльність і інформаційно - аналітичне забезпечення цих органів. 2) перелік доповнень до наказу МВС України від 01.11.03р. №1236 "Про затвердження інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового й начальницького складу ОВС і умов праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового й начальницького складу, (копію Положення додаю)

Пункт 4 розділу 2 "Умови грошового утримування осіб рядового й начальницького складу" було доповнено п. 29.1 наступного змісту: "Керівники, виходячи з рівня кваліфікації, ступеня завантаженості і якості виконаних оперативно-розшукових завдань , мають право підвищувати на 50% посадові оклади штатним співробітникам, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність і інформаційно -аналітичне забезпечення. Додаткові види грошового утримування цих працівників нараховуються з обліком проведеного підвищення посадового окладу, за винятком 100% надбавки, яка налічується до схемного посадового окладу, окладу за спеціальне звання й надбавки за вислугу років.

У функціональні обов'язки позивача, як начальника органу міліції, входило: особисто займатися оперативно розшуковою діяльністю, а також постійно займатися інформаційно - аналітичним забезпеченням міського відділу міліції, а також здійснювати керівництво оперативними підрозділами даного органу, які займалися оперативно -розшуковою діяльністю.

Підрозділи, якими він керував, займалися оперативно - розшуковою діяльністю (відділення карного розшуку, відділення по боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів, відділення кримінальної служби по справам неповнолітніх), тому згідно наказу №82 від 27.01.04р.(діючого з 01.01.04р.) керівництво УМВС України в Сумській області, починаючи із січня 2004 року, повинно було підвищити посадовий оклад позивача на 50%. Відповідачем позивачеві було неправильно нараховане місячне грошове утримування, у зв'язку з чим було неправильно нараховано розмір пенсії та розмір грошової допомоги (вихідної допомоги).

З матеріалів справи ( а.с.38, 39, 40) убачається, що деяким працівникам міліції УМВС України в Сумській області нараховувалася надбавка від суми пенсії протягом 2004 року в розмірі від 20 до 50%.

Це свідчить про те, що відповідачем порушено положення ст., ст. 21, 24 Конституції України, згідно яких, громадяни мають рівні конституційні права й свободи та рівні перед законом, не може бути привілеїв і обмежень за місцем проживання, по мовним та іншим ознакам, положення ст. 2 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їх родин" , якою передбачено, що ніхто не може обмежувати у правах і свободах, передбачених законодавством України військовослужбовців, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їхніх родин у правах і свободах.

Судом апеляційної інстанції неодноразова оголошувалася перерва по справі і пропонувалося відповідачеві надати докази у підтвердження своїх заперечень проти позовних вимог позивач, але відповідач не скористався наданим йому законом правом і не надав доказів, які б свідчили про те, що права позивача з урахуванням строку служби в органах внутрішніх справ, займаної посади, проходженням служби, на отримання передбачених законом виплат у порівнянні з іншими працівниками не були обмежені.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвалу суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає доведеними, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З урахуванням того, що суд вважав факт неналежного фінансування відповідача причиною обмеження прав позивача,але це факт не був доведений відповідачем та судом не було застосовано положення матеріального закону, щодо права позивача на отримання доплати до грошового утримання у відсотковому відношенні від суми пенсії та надбавки за особливі умови праці, постанову суду слід скасувати та ухвалити нову, якою визнати дії Управління Внутрішніх Справ України в Сумській області неправомірними, зобов'язати УМВС України в Сумській області зробити перерахунок грошового утримування ОСОБА_1, починаючи з 01.01.04р., з урахуванням щомісячної надбавки в розмірі 50% від суми передбачуваної пенсії та підвищення посадового окладу в розмірі 50% (за здійснення оперативно - розшукової діяльності та інформаційно - аналітичне забезпечення ОВС, зробити перерахунок розміру й виплатити грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ у розмірі 50% від грошового утримування на час звільнення, за кожний повний календарний рік служби, зобов'язати УМВС України в Сумській області зробити перерахунок розміру призначеної пенсії у зв'язку з збільшенням грошового утримування на час звільнення.

Стягнути з Управління внутрішніх справ України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 ( три ) грн. 50 коп.

У задоволенні позову про відшкодування моральної шкоди відмовити у зв'язку з тим, що воне не грунтуються на законі.

Керуючись п..п 3, 4 ст. 202, ст., ст. 205, 207 КАС України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Центрально - Міського суду м. Горлівки від 8 серпня 2006 року скасувати.

Визнати дії Управління внутрішніх справ України в Сумській області неправомірними, зобов'язати УМВС України в Сумській області зробити перерахунок грошового утримування ОСОБА_1, починаючи з 01.01.04р., з урахуванням щомісячної надбавки в розмірі 50% від суми передбачуваної пенсії та підвищення посадового окладу в розмірі 50% (за здійснення оперативно - розшукової діяльності та інформаційно - аналітичне забезпечення ОВС, зробити перерахунок розміру й виплатити грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ у розмірі 50% від грошового утримування на час звільнення, за кожний повний календарний рік служби, зобов'язати УМВС України в Сумській області зробити перерахунок розміру призначеної пенсії у зв'язку з збільшенням грошового утримування на час звільнення.

Стягнути з Управління внутрішніх справ України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 ( три ) грн. 50 коп.

У задоволенні позову ОСОБА_1 про відшкодування моральної шкоди відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у Вищий адміністративний суд України протягом одного місяця із дня складання постанови у повному обсязі.