ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 березня 2015 року м. Львів Справа № 876/3380/14
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Рибачука А.І.,
суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,
з участю секретаря - Андрушківа І.Я.,
позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області на постанову Збаразького районного суду Тернопільської області від 14 березня 2014 року по справі № 598/201/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання призначити пенсію,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 16 грудня 2013 року № 2344/09 про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача призначити йому виплату пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що після досягнення 55 років, маючи трудовий стаж понад 25 років, понад 20 з яких трактористом, він звернувся до відповідача за призначенням пільгової пенсії відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак, відповідач неправомірно відмовив йому у призначенні такої пенсії, посилаючись на відсутність належних документів в підтвердження пільгового стажу роботи.
Постановою Збаразького районного суду Тернопільської області від 14 березня 2014 року вказаний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області від 16 грудня 2013 року №2344/09 про відмову ОСОБА_1 у призначенні виплати пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах та підприємствах сільського господарства.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що відповідно до рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19 листопада 2013 року № 5 пільговий стаж за період роботи у колгоспі ім. Суворова та с/с «Нове життя» для призначення пенсії згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 9 років 4 місяці 25 днів та загальний стаж 32 роки 10 місяців, який не дає право на пенсію по віку на пільгових умовах згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Позивач в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржуване рішення ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив відмовити в її задоволенні.
Представник відповідач в судове засідання не з'явився, хоча відповідача належним чином було повідомлено про дату, час та місце апеляційного розгляду, що відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у його відсутності.
Заслухавши суддю-доповідача, позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 01 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19 листопада 2013 року № 5 позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії з посиланням на те, що подані документи не підтверджують наявність у нього трудового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки він досяг віку 55 років і має трудовий стаж, що визначений в статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому рішення управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області про відмову позивачу у призначенні виплати пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.
Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 1 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.
Єдина назва професії «тракторист - машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Зокрема, стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів), додатково в довідці наводяться відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Таким чином, згідно зазначених положень законодавства посада тракториста-машиніста підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) віднесена до окремих категорій, пільговий стаж яких, у разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці, підтверджується уточнюючою довідкою підприємства або організацій.
Матеріалами справи, а саме записами трудової книжки підтверджується, що з 01 лютого 1975 року по 1990 рік позивач працював трактористом в колгоспі ім. «Суворова» Збаразького району.
У зв'язку з розукрупненням колгоспу імені «Суворова» Збаразького району, згідно рішення зборів від 22 грудня 1990 року, ОСОБА_1 переведений на посаду тракториста в колгосп «Нове життя» Збаразького району;
29 лютого 2000 року, у зв'язку з реорганізацією колгоспу в селянську спілку, позивач звільнений з колгоспу «Нове життя» Збаразького району та 01 березня 2000 року прийнятий трактористом ТзОВ «Лісовиччина», де працював до 18 червня 2002 року по день звільнення на підставі частини 1 статті 36 КЗпП України.
Враховуючи викладене, трудова книжка не містить відомостей, які необхідні для визначення пільгового стажу позивача, а саме записи щодо безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції, що унеможливлює призначення пенсії органами Пенсійного фонду України.
Як зазначено в рішенні комісії комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду в Тернопільській області від 19 листопада 2013 року № 5, відповідно до опису трудового стажу та заробітку від 11 листопада 2013 року № 52, за період роботи в колгоспі імені «Суворова» та селянській спілці «Нове життя», ОСОБА_1 значився на таких посадах: згідно книг по оплаті праці: - 1975 року по 1978 рік - посада не вказана; з 1979 року по 1987 рік , та в 1989 році - тракторист; з 1990 року по 1999 рік - посада не вказана; згідно стажових книг: - 1975 року по 1988 рік - відомості про роботу заявника відсутні; з 1989 року по 1999 рік - посада не вказана.
З матеріалів справи видно, що комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років підтверджено ОСОБА_1 період роботи трактористом з 01 січня 1979 року по 31 грудня 1987 року та з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1989 року, в тому числі роки, в яких не відпрацьовано встановленого мінімуму трудової участі в господарстві за фактичною тривалістю, для призначення пенсії згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Враховуючи те, що ні трудова книжка позивача, ні інші подані ним документи не підтверджують наявність у нього трудового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, висновок суду першої інстанції про наявність в позивача права на пільгову пенсію є помилковим.
Що стосується показань свідків, то вони не можуть бути взяті до уваги на підтвердження характеру виконуваної позивачем роботи, оскільки згідно із пунктами 17 - 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, трудовий стаж установлюється на підставі показань свідків лише за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями, а також внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин. Проте таких обставин судом встановлено не було.
З огляду на викладене, ОСОБА_1 правомірно відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування оскаржуваної постанови та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 202, 205, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області задовольнити.
Постанову Збаразького районного суду Тернопільської області від 14 березня 2014 року по справі № 598/201/14-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання призначити пенсію.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: А.І. Рибачук
Судді В.М. Багрій
Д.М. Старунський
Повний текст постанови виготовлено 31 березня 2015 року.