Справа №2а-07
2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 лютого 2009р. Уманський міськрайоний суд Черкаської області
в складі головуючого судді Смілянець А.П
при секретарі Розборській А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Умані справу за позовом ОСОБА_1 до Ради Блоку Юлії Тимошенко про скасування рішення Ради Блоку Юлії Тимошенко затвердженого рішенням між партійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» від 30.06.2008 року
В С Т А Н О В И В
Позивач звернувся до суду з позовом про скасування рішення Ради Блоку Юлії Тимошенко затвердженого рішенням між партійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» від 30.06.2008 року.
Позивач в судовому засіданні позов підтримав і пояснив, що він являється обраним депутатом Черкаської обласної Ради п'ятого скликання від 28.04.2006 року, підтвердженням чого є витяг із стенограми 1 сесії обласної Ради 5 скликання. На цій же сесії, за пропозицією головуючого, голови обласної виборчої комісії ОСОБА_2була зареєстрована в обласній Раді депутатська фракція „Блок Юлії Тимошенко” до складу якої він увійшов під № 10, підтвердженням чого є витяг із стенограми 1 сесії обласної Ради 5 скликання, а також прийняте Рішення від 28.04.2006року № 1-7/5 „Про реєстрацію депутатських фракцій”. Отже немає жодних підстав вважати, що він не ввійшов до складу фракції за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії якою його було обрано депутатом місцевої ради у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради. Не виходив він і з депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід і не переходив в іншу депутатську фракцію. Рішенням Ради Блоку Юлії Тимошенко, затвердженого рішенням між партійного з'їзду виборчого блоку політичних партій ”Блок Юлії Тимошенко” від 30.06.2008р., відкликано та достроково припинено його повноваження як депутата Черкаської обласної ради. Він не погоджується з прийнятим рішенням Ради Блоку Юлії Тимошенко від 30.06.2008р., оскільки вважає, що дане рішення є актом індивідуальної дії, якими порушуються його права як депутата Черкаської обласної ради на заняття депутатською діяльністю та прийняте рішення підлягає скасуванню з наступних підстав:
Рішенням Конституційного Суду України №12-рп/2008 від 25 червня 2008 року надано офіційне тлумачення поняття „невходження” народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій), або його „виходу” зі складу такої фракції. Тому жодна із підстав передбачена пунктом 5 статтею 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” (93-15) у редакції Закону № 602-5 (602-16) не є такою, за якою його можна було відкликати і достроково припинити його повноваження як депутата Черкаської обласної ради. До того ж Рішенням Конституційного Суду України від 27.05.2008 року № 11-рп/2008 визнано неконституційним положення Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” щодо надання права вищому керівному органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) приймати рішення стосовно відкликання депутата місцевої ради за виборчим списком відповідної організації якої він був обраний депутатом рад „з інших підстав”, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій). Грубо порушуючи пункт 6 статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”, Рада Блоку Юлії Тимошенко не оприлюднила негайно своє рішення про дострокове припинення його повноважень як депутата Черкаської обласної ради шляхом його публікації в друкованих засобах масової інформації, чим порушила його конституційні права на своєчасне оскарження незаконного рішення в суді. На його письмове звернення (квитанція № ц 613008 від 01.08.08) надіслати йому рішення про дострокове припинення його повноважень відповіді він не отримав. 17 липня 2008 року обласна виборча комісія прийняла Постанову „Про розгляд рішення ради „Блоку Юлії Тимошенко ”про дострокове припинення повноважень депутата Черкаської обласної ради 5 скликання у багатомандатному виборчому окрузі”, яким визнала його депутатський мандат вакантним. Він неодноразово звертався до голови ТВК І.Г. Голобородька з проханням надати йому рішення Ради Блоку Юлії Тимошенко на підставі якого вони прийняли свою Постанову, але розуміння з його боку не було. Не надали йому відповідних документів і в обласній Раді, і в обласній Раді Блоку Юлії Тимошенко. На сесії обласної ради, яка відбулась 07.08.2008 року голова ТВК ОСОБА_2 оприлюднив Постанову обласної виборчої комісії. Частина депутатів, дії яких йому не сподобались ,бо вони межували з кримінальними діями, і про це він почав публічно говорити, вирішили виключити його спочатку з партії, потім з фракції, а згодом і з депутатів. На незаконній партійній конференції, яка відбулась 03.03.2007р., за межами Уманського району, на пропозицію депутата обласної ради ОСОБА_3., його виключили з партії, невдовзі 03.08.2007р., відбулось засідання обласного бюро на якому було прийнято рішення про виключення його з фракції. На той момент ще діяло положення про імперативний мандат і люди, які приватизували партію, могли робити з депутатами все що їм було потрібно. Виступаючи на 12 сесії обласної ради він говорив, що перебувати в такій фракції недоцільно. Так він погоджується про вихід з метою зупинити незаконні дії його колег - депутатів, але з фракції не вийшов і заяви не подавав. Щоб мати якісь підстави для дострокового припинення його депутатських повноважень ОСОБА_427.10.2007р., надсилає йому телеграму з пропозицією письмово надати пояснення. Але маючи нагоду знати цю людину, ніяких пояснень ним не було надано. Він продовжував перебувати у фракції БЮТ свідченням чого може бути остання факсограма отримана 03.06.2008р., секретарем Уманської районної державної адміністрації в якій він працює. Більш того, на 18 сесії обласної ради від 06.06.2008року голова фракції БЮТ ОСОБА_5 оголосив про виключення його з фракції рішенням Бюро Черкаської обласної організації партії „ВО” Батьківщина” від 08.05.2008р., а отже до цього моменту він був членом фракції БЮТ в обласній раді. Таким чином, прийняте Рішення Ради Блоку від 30.06.2008р., про дострокове припинення його повноважень, як депутата Черкаської обласної ради за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) порушує його права та законні інтереси на участь у процесі прийняття рішень, посягає на гарантовані статтею 38 Конституції України щодо права бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також порушує приписи статті 22 Конституції України за якою конституційні права і свободи людини і громадян гарантуються і не можуть бути скасовані. Посилаючись на вищевикладене просить його позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що позивач звернувся з позовом до відповідача про визнання недійсним рішення Ради Блоку Юлії Тимошенко, затвердженого рішенням між партійного з'їзду виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” від 30 червня 2008 року про відкликання та дострокове припинення його повноважень як депутата Черкаської обласної ради. Оскаржуване позивачем рішення прийняте у відповідності до вимог діючого законодавства та скасуванню не підлягає. Підставою для винесення спірного рішення слугував факт здійснення позивачем публічного виходу із фракції „Блоку Юлії Тимошенко” у Черкаській обласній раді враховуючи те, що згідно положень п.5 ст.5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” вихід депутата з депутатської фракції є підставою для прийняття рішення про його дострокове відкликання, спірне рішення від 30 червня 2008 року прийняте за наявності на те законних підстав. За результатами виборів 26 березня 2006 року, проведених відповідно до Закону України від 6 квітня 2004 року „Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”. Позивач обраний депутатом Черкаської обласної ради і увійшов до складу депутатської фракції „Блоку Юлії Тимошенко” у зазначеній раді. 31 серпня 2007 року наприкінці засідання 12 сесії Черкаської обласної ради 5 скликання депутат ОСОБА_1проголосив заяву про свій вихід із складу депутатської фракції „Блоку Юлії Тимошенко”, мотивуючи це тим, що у партії „Батьківщина” майбутнього абсолютно ніякого немає та по причині відсутності демократії у зазначеній політичній силі. Проголошуючи свою заяву депутат ОСОБА_1приховав те, що на той момент він перебував уже в лавах іншої партії - Вільних Демократів і був включений до виборчого списку Партії Вільних Демократів на позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року під номером 54 та зареєстрований у ЦВК 23 серпня 2007 року. А тому такий крок депутата є абсолютно логічним і виправданим. Закон України „Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верхової ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад” від 12 січня 2007 року №602-У, внесено зміни до ст. 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”, відповідно до яких було визначено, що вищий керівний орган політичної партії (виборчого блоку політичних партій) приймає рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради, якщо такий депутат не подав заяву до місцевої ради про входження його до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій), або вийшов зі складу депутатської фракції, або відкликається з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій). Згідно п.1 розділу „прикінцевих положень” цей закон набирає чинності з дня його опублікування і його дія поширюється на депутатів місцевих рад, обраних 26 березня 2006 року відповідно до Закону України від 6 квітня 2004 року „Про вибори” Закон набрав чинності 8 лютого 2007 року. Відповідно до рішення №11-рп/2008 від 27 травня 2008 року Конституційним судом України визнано такими, що відповідають Конституції України положення пункту 1 розділу „Прикінцеві положення” Закон України „Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад” від 12 січня 2007 року №602-У. Таким чином на момент прийняття відповідачем спірного рішення 30 червня 2008 року ЗУ „Про статус депутатів місцевих рад” містив положення, які дозволяли відповідачу прийняти рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень позивача, як депутата Черкаської обласної ради. Рішення Ради Блоку було оприлюднено шляхом показу по телебаченню біжучої стрічки, в засобах масової інформації не друкувалось.
В судовому засіданні встановлено, що згідно рішення Черкаської обласної ради від 28.04.2006 року № 1-7/ V зареєстровано в обласній раді депутатську фракцію «Блоку Юлії Тимошенко» у складі 33 депутатів під №10 зареєстрований ОСОБА_1.
31.08.2007 року після розгляду всіх питань , які виносились на обговорення 12 сесії Черкаської обласної ради п'ятого скликання ОСОБА_1.висловився про недоцільність перебування у фракції .
8 травня 2008 року бюро Черкаської обласної партійної організації ВО « Батьківщина» розглянувши звернення голови депутатської фракції БЮТ Черкаської обласної ради про виключення депутата обласної ради ОСОБА_1, обраного за списком виборчого блоку політичних партій « Блок Юлії Тимошенко» з фракції БЮТ Черкаської обласної ради у зв'язку з порушенням ним Положення «Про фракцію БЮТ в Черкаській обласній раді», відмову виконувати солідарні рішення фракції , бюро обласної партійної організації згідно п 4.4. Положення про депутатську фракцію «Блок Юлії Тимошенко» прийняло рішення №12/1 згідно якого депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 обраного за списком виборчого блоку політичних партій « Блок Юлії Тимошенко» виключити з фракції БЮТ Черкаської обласної ради у зв'язку з порушенням ним «Положення про фракцію БЮТ в Черкаській облраді», відмову виконувати солідарні рішення фракції та порушення фракційної дисципліни.
19 травня 2008 року Черкаська обласна рада блоку, розглянувши рішення бюро обласної партійної організації про відкликання Черкаської обласної ради ОСОБА_1 обраного за списком виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» про дострокове припинення його повноважень у зв'язку з порушенням «Положення про фракцію БЮТ в Черкаській облраді» відмову виконувати солідарне рішення фракції і порушення фракційної дисципліни та усної заяви проголошеної на 12 сесії Черкаської обласної ради 5 скликання , яка відбулась 31 серпня 2007 року , вирішила відповідно до п. 2.2 Положення « Про порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради АР Крим та депутата місцевих рад» та рішення між партійного з'їзду БЮТ від 13 лютого 2007 року , звернутись до Ради Блоку з пропозицією відкликати та достроково припинити повноваження депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1. Цього ж числа Черкаська обласна рада блоку звернулась до голови блоку та до між партійного з'їзду БЮТ з клопотанням про дострокове припинення повноважень депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 , який був обраний за виборчим списком БЮТ та дострокове припинення його повноважень у зв'язку з порушенням положення «Про фракцію БЮТ в Черкаській обласній раді», відмову виконувати солідарне рішення фракції і порушення фракційної дисципліни та згідно усної заяви про вихід із фракції проголошеної під час 12 сесії Черкаської обласної ради 5 скликання , яка відбувалась 31 серпня 2007 року .
Рішенням Ради Блоку №42-04-0606 від 30 червня 2008 року , затвердженого рішенням між партійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» від 30 червня 2008 року було відкликано депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 та припинено достроково його повноваження як депутата місцевої ради, що був обраний до цієї ради за виборчим списком БЮТ на підставі п.2 ч.1 , частин 4-6 ст. 5 Закону України « Про статус депутатів місцевих рад». Було прийнято рішення також про звернення до засобів масової інформації з метою негайного оприлюднення вказаного рішення та повідомити відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 обраного за виборчим списком Блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» . При прийнятті даного рішення підставою для відкликання та дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 зазначалось його вихід із фракції, однак при обговоренні зазначалось про порушення ним фракційної дисципліни, що тягне за собою його відкликання та дострокове припинення повноважень.
Постановою №6 від 17 липня 2008 року «Про розгляд рішення політичної ради «Блоку Юлії Тимошенко» про дострокове припинення повноважень депутата Черкаської обласної ради 5 скликання у багатомандатному виборчому окрузі» Черкаська обласна виборча комісія, в зв'язку з рішенням політичної ради «Блоку Юлії Тимошенко» про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 як депутата Черкаської обласної ради 5 скликання у відповідності до першої ст. 78 Закону України « Про вибори депутатів Верховної Ради , АР Крим, місцевих рад та сільських, селищних , міських голів» , постановила вважати депутатський мандат вакантним до проведення чергових або позачергових виборів в зв'язку з тим, що виборчий список « Блоку Юлії Тимошенко» вичерпаний.
Вислухавши в судовому засіданні пояснення сторін, вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню зі слідуючих підстав.
Згідно ст. 5 Закону України « Про статус депутатів місцевих рад» ч.1 п.2 повноваження депутата місцевої ради припиняється достроково за наявності перелічених підстав , засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі відкликання його політичною партією( виборчим блоком політичних партій) , за виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, у разі невходження депутата місцевої ради ( крім депутата сільської , селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії ( виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради , до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії ( виборчого блоку політичних партій), або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, …..
Згідно ч.4 ст. 5 Закону України « Про статус депутатів місцевих рад» у разі невходження депутата місцевої ради ( крім депутата сільської , селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії ( виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради , до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії ( виборчого блоку політичних партій), або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, ….., його повноваженя припиняються достроково за рішенням вищого керівного органу політичної партії ( виборчого органу політичних партій ) , за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради .
Згідно ч.5 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» вищий керівний орган політичної партії (виборчого блоку політичних партій ) приймає рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради) , якщо такий депутат не подав заяву до місцевої ради про входження його до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії ( виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, або вийшов зі складу депутатської фракції ( подав особисту заяву про вихід із депутатської фракції) або перейшов в іншу депутатську фракцію ……..
На підставі рішення Конституційного Суду №11рп/2008 від 27.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення:
- пункту 2 частини першої , частин четвертої, п'ятої ст..5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року , частин третьої , четвертої , п'ятої статті 7 Закону України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим « від 10 лютого 1998 року у частині надання права достроково припиняти повноваження депутата Верховної Ради АР Крим, депутата місцевої ради за рішенням вищого керівного органу політичної партії ( виборчого блоку політичних партій ) якої він був обраний депутатом , « з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії( виборчого блоку політичних партій)».
Тобто на час прийняття рішення Радою Блоку від 30.06.08 року в Законі України « Про статус депутатів місцевих рад» в ст. 5 чітко зазначені підстави відкликання та дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вищим керівним органом політичної партії ( виборчого блоку політичних партій), а саме 1). Якщо такий депутат не подав заяву до місцевої ради про входження його до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії ( виборчого блоку політичних партій … 2). Вийшов із складу депутатської фракції( подав особисту заяву про вихід із складу депутатської фракції). 3). Перейшов в іншу депутатську фракцію.
Рішенням Ради блоку від 30.06.08 року відкликано депутата Черкаської облради Доманського І.Р. та припинено достроково його повноваження із слідуючих півдстав, а саме як зазначено в рішенні в зв'язку з виходом зі складу депутатської фракції, порушення фракційної дисципліни. Представник відповідача не зміг надати в судове засідання особистої заяви ОСОБА_1 про вихід з депутатської фракції, так як позивач такої заяви ніколи і нікому не подавав . Суд вважає за неможливе розцінювати висловлювання ОСОБА_1 на засіданні облради 31.08.2007 року після розгляду всіх питань , які виносились на обговорення 12 сесії Черкаської обласної ради п'ятого скликання, про недоцільність перебування його у фракції, як подання ним особистої заяви про вихід з фракції, так як аж до його відкликання він працював у складі фракції БЮТ у Черкаській облраді, тобто ще на протязі десяти місяців, що говорить про те, що з фракції БЮТ він не виходив і відповідно в другу фракцію не переходив.
Згідно рішення Конституційного Суду України №12-рп/2008 від 25 червня 2008 року - «вихід» народного депутата України зі складу депутатської фракції політичної партії ( виборчого блоку політичних партій)- це в установленому законом порядку припинення народним депутатом України свого перебування у складі зареєстрованої депутатської фракції політичної партії ( виборчого блоку політичних партій ) за списком якої він був обраний народним депутатом України.
Крім того представник відповідача не надав в судове засідання підтвердження дотримання вищим керівним органом БЮТ вимог ч.6 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме Радою Блоку не було негайно оприлюднено рішення Ради Блоку про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 шляхом його опублікування в друкованих засобах масової інформації та не повідомлено територіальну виборчу комісію, що підтверджується як поясненням сторін, так і всіма матеріалами справи, тобто Радою Блоку повністю порушено вимоги ч.6 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», яка говорить , що вищий керівний орган політичної партії ( виборчого органу політичних партій) , за рішенням якого у порядку , визначеному цим Законом , достроково припинено повноваження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії ( виборчого блоку політичних партій) зобов'язаний негайно оприлюднити зазначене рішення шляхом його публікації в друкованих засобах масової інформації та повідомити територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради та направити їй рішення вищого керівного органу політичних партій ( виборчого органу політичних партій) про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради.
На підставі вищевикладеного Конституції України, ЗУ «Про статус місцевих рад»,Рішення Конституційного суду №11-рп,2008 від 27.05.2008 року, Рішення Конституційного Суду № 12-рп/2008р., керуючись ст. ст. 9-11, 122,158-163,167 КАС України , суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Скасувати рішення Ради Блоку Юлії Тимошенко затвердженого рішенням між партійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» від 30.06.2008 року в частині дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 як депутата Черкаської обласної ради п'ятого скликання.
Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Головуючий Смілянець А.П.