Справа № 2-а-15522/08/2570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
вступна та резолютивна частини 22 січня 2009 р. Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді - Д'якова В.І.
при секретарі - Демченко О.А.
за участю позивача - ОСОБА_1
представника позивача - ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ніжин, Чернігівської області про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжин, Чернігівської області по відмові у задоволенні його вимог про перерахунок пенсії.
ВСТАНОВИВ:
19.12.2008р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжин, Чернігівської області і просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжин, Чернігівської області у зв'язку з відмовою перерахувати державну пенсію та додаткову пенсію, виплата яких передбачена статтями 49, 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»( далі Закон № 796).
Свої вимоги обґрунтовує тим, що він як інвалід ІІІ групи внаслідок захворювання пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та особа яка віднесена до 1 категорії отримує пенсію призначену у відповідності з Законом № 796. Згідно статтею 54 цього Закону призначений розмір пенсії для інвалідів III групи повинен бути не меншим 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того відповідно до статті 50 Закону № 796 інвалідам III групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Оскільки вказані пенсії виплачуються у меншому розмірі, позивач просить суд визнати дії
відповідача по відмові у задоволенні його вимог неправомірними та зобов»язати відповідача провести йому вказані перерахунки та визнати йому пенсію у встановлених Законом розмірах.
В судовому засіданні позивач уточнивши позовні вимоги просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжин, Чернігівської області неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок державної та додаткової пенсії з 01 січня 2008 року .
Відповідач в судове засідання не з'явився, хоча про час і місце розгляду справи був належним чином повідомлений письмових, заперечень на позов не надав.
Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача, суд вважає наступне.
Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 .02.1991 року, Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Законом «Про Державний бюджет на 2008 рік».
Встановлено, що відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На думку суду позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги про зобов'язання зробити перерахунок пенсії відповідно до норм статті 49, 50, 54, Закону № 796-Х11 з 01 січня 2008 року , а відповідачем не доказана правомірність своїх дій.
Позивач, ОСОБА_1, є інвалідом III групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону № 796 та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, на підставі статті 50 Закону № 796.
Розмір державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 розрахований відповідно до статті 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та становить 834, 70 грн.
При розрахунку державної та додаткової пенсії передбачених статтями 49, 50, 54 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Безпідставним є посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин нарахування пенсій, призначених відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до статті 49 Закону № 796 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Статтею 54 Закону 796 визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Частиною 4 зазначеної статті, визначено, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Статтею 50 Закону № 76 встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідних розмірах, зокрема інвалідам III групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом.
Згідно до статті 67 Закону № 796 у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії , визначений відповідно до статті 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.
Статтею 58 Закону України від 28.12.2008 року № 107-УІ « Про Державний бюджет» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць у розмірі з 01 січня 2008 року - 470 грн, 01 квітня 2008 року - 481грн, 1 липня 2008 року становить 482 грн., а з 1 жовтня -498 грн.
Положення частини 3 статті 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» стосовно застосування розміру мінімального розміру пенсії за віком встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, на думку суду не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Таким чином дії управління Пенсійного фонду України в м. Ніжин, Чернігівської області щодо нарахування державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розміру відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року за № 654 є неправомірними, оскільки Закон України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу, ніж Постанови Кабінету Міністрів України.
Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Тому, суд вважає , що при розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50, 54 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 7-14, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Ніжин, Чернігівської області щодо відмови нарахування державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 у розмірі, передбаченому статтями 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2008 року неправомірними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Ніжин, Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок державної та додаткової пенсії, виходячи із збільшеного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 січня 2008 року відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» з дня встановленого нового прожиткового мінімуму та здійснити виплати за вказаний період.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,
Постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
Постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.