Справа № 2-а-4027/08/2570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2009 р. Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді - Д'якова В.І.
при секретарі - Демченко О.А.
за участю представників позивача - Беліченко В.А., Дудко О.С.
відповідачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства «Аптека №180» до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області про визнання нечинним та скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,
ВСТАНОВИВ:
Позивач 21.10.2008р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області і просить визнати нечинним рішення відповідача № 32 від 07 червня 2008 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким їх зобов'язано сплатити 1605, 45 грн. необгрунтовано одержаної виручки та штрафу у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки в розмірі 3210, 90 грн.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що по-перше встановлені позивачем ціни не виходять за межу 35% від закупівельної, яка також вказана у накладних як митна. По-друге, різниця в ціні виникла внаслідок різниці між ціною придбання (митною ціною за накладними з врахуванням наданої знижки) та фактичною ціною виробника. По-третьє відповідач мав застосувати норму права, що міститься в ч.7 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відповідно до якої рішення має за такої ситуації прийматися на користь суб'єкта господарювання.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав.
Відповідач позов не визнав в повному обсязі, вважають, що економічні санкції до позивача застосовано правомірно, оскільки було порушено вимоги розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації № 112 від 13.03.2006 р. "Про торгівельні надбавки на лікарські засоби і вироби медичного призначення", а саме завищено торгівельні надбавки.
Суд, заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, вважає наступне.
Встановлено, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернігівській області проведено перевірку порядку встановлення та застосування цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення ЗАТ "Аптека № 180" .
Перевіркою встановлено, що за період з 07.06.2007 року до 24.04.2008 року позивач сформував і застосував відпускні ціни, які підлягають державному регулюванню на лікарські засоби та вироби медичного призначення, які входять до переліку вітчизняних та імпортних засобів, затвердженого Наказом МОЗ та Міністерства економіки України від 03.12.2001р. №480/294, з нарахуванням торгівельних надбавок до оптових цін виробника (митної вартості) в розмірах, що перевищують встановлену граничну від 36 відсотків до 64, 5 відсотків, проти граничного - 35% з урахуванням наданих знижок - у разі їх надання, що призвело до одержання ЗАТ „Аптека № 180 " необґрунтованої виручки в сумі 1605, 45 грн., тобто позивач порушив розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 13.03.2006р. № 112 „Про торговельні надбавки на лікарські засоби і вироби медичного призначення" що було відображено в Акті перевірки від 02.06.2008 року № 006304.
На підставі зазначеного акту перевірки, та керуючись статтею 14 Закону України „Про ціни та ціноутворення", Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернігівській області 07.06.2008р. винесено рішення № 32 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено вилучити у ЗАТ „Аптека № 180 " в дохід державного бюджету -1605, 45 грн. та стягнути штраф у сумі 3210, 90 грн.
Згідно абзацу 6 пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України №1548 від 25.12.1996р. "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" місцевим органам надано повноваження встановлювати граничні торговельні націнки (надбавки) на лікарські засоби та вироби медичного призначення, зазначені в переліку вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни які підлягають державному регулюванню, у таких розмірах:
· при реалізації населенню через аптечну мережу - не вище 35 % оптової ціни виробника (митної вартості) з урахуванням знижок;
· при придбанні державними та комунальними закладами охорони здоров'я за бюджетні кошти - не вище 10 % оптової ціни виробника (митної вартості) з урахуванням знижок.
Для забезпечення товарами медичного призначення високої якості ЗАТ „Аптека № 180" згідно накладних приходу з 07.06.2007 року по 24.04.2008 року закуповувало їх у інших постачальників і на інших фінансових умовах, ніж передбачено для дотримання Переліку вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 3 грудня 2001 року №480/294.
Відповідно до пункту 12 Додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 р.(зі змінами внесеними в постанову Кабінету Міністрів України від 11.05.2006 р. № 660) ціни на лікарські засоби за визначеним Переліком встановлюються на рівні граничного рівня торгівельної надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) з урахуванням знижок та встановлює нарахування торгівельної надбавки на регульовану групу товарів до фактичної ціни виробника, за якою здійснювалось придбання ліків. На нормативному рівні не встановлені вимоги щодо відображення суб'єктами господарювання (постачальниками), обов'язкової
інформації про ціни, згідно котрих посередник отримує препарати, що підлягають державному регулюванню від заводу виробника. Також зазначає, що аптечні заклади при відпуску лікарських засобів та виробів медичного призначення застосовують накладну спеціальної форми № 06332 ( щодо лікарських засобів імпортного виробництва - форми № 2810), в яких зазначають серію, найменування та характеристику медпрепарату, виробника, митну ціну виробники, торгівельну націнку, або знижку, та відпускну ціну на товар. Митна вартість з урахуванням наданих знижок, зазначена в накладній на відпуск лікарських засобів та виробів медичного призначення, і є для аптечного закладу базою для застосування торгівельної націнки і відповідно формування роздрібної ціни.
Пунктом 1 розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації № 112 від 13.03.2006 р. "Про торгівельні надбавки на лікарські засоби і вироби медичного призначення" встановлено граничні торговельні надбавки (націнки) на лікарські засоби і вироби медичного призначення, зазначені в переліку вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню при реалізації населенню через аптечну мережу - на рівні не вище 35 відсотків оптової ціни виробника (митної вартості), з урахуванням наданих знижок - у разі їх надання."
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004р. № 1570 "Про затвердження Правил торгівлі лікарськими засобами в аптечних закладах" визначено, що роздрібна торгівля лікарськими засобами це діяльність з придбання, зберігання та продажу готових лікарських засобів через аптеку та її структурні підрозділи (у тому числі ліків, виготовлених в умовах аптеки) безпосередньо громадянам для їх особистого споживання, закладам охорони здоров'я (крім аптечних закладів), а також підприємствам, установам та організаціям без права їх подальшого перепродажу.
Відповідно до пункту 12 Додатка до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 р. (зі змінами внесеними в постанову Кабінету Міністрів України від 11.05.2006 р. № 660) ціни на лікарські засоби за Переліком вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню, затвердженим Наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 3 грудня 2001 року № 480/294 , встановлюються на рівні граничного рівня торгівельної надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) з урахуванням знижок та встановлює нарахування торгівельної надбавки на регульовану групу товарів до фактичної ціни виробника, за якою здійснювалось придбання ліків.
Тобто, на нормативному рівні не встановлені вимоги щодо відображення суб'єктами господарювання (постачальниками), обов'язкової інформації на ціни, згідно котрих посередник отримує препарати, що підлягають державному регулюванню від заводу виробника.
Аптечні заклади при відпуску лікарських засобів та виробів медичного призначення застосовують накладну спеціальної форми № 06332 ( щодо лікарських засобів імпортного виробництва - форми № 2810), в яких зазначають серію, найменування та характеристику медпрепарату, виробника, митну ціну виробники, торгівельну націнку, або знижку, та відпускну ціну на товар. І саме митна вартість з урахуванням наданих знижок, зазначена в накладній на відпуск
лікарських засобів та виробів медичного призначення, і є для аптечного закладу базою для застосування торгівельної націнки і відповідно формування роздрібної ціни
Суд погоджується з доводами позивача, щодо того, що встановлення граничного рівня торговельної надбавки на лікарські засоби та вироби медичного призначення у відсотковому відношенні саме до оптової ціни виробника (митної вартості) є правильним, оскільки інші граничні тарифи і порядок їх визначення законодавчо не встановлено.
Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідачем неправомірно визначена сума необгрунтованої виручки в розмірі 1605, 45 грн., тому неправомірно застосовані до ЗАТ „Аптека № 180" і штрафні санкції в сумі 3210, 90 грн., а тому позовні вимоги про визнання нечинним рішення № 32 від 07.06.2008 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, підлягають задоволенню.
Враховуючи наведене, керуючись ст. 160-163 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати нечинним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області № 32 від 07 червня 2008 р. про застосування економічних санкцій про зобов'язання Закрите акціонерне товариство «Аптека № 180» сплатити 1605, 45 грн. необгрунтовано одержаної виручки та штрафу у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки в розмірі 3210, 90 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,
Постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
Постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.