Україна
Харківський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"09" лютого 2009 р. Справа № 54/137-08
колегія суддів у складі
головуючого судді Бондаренка В.П., судді Камишевої Л.М.,судді Лакізи В.В.
при секретарі Сємєровій М.С.
за участю представників сторін:
прокурора –Бєланова А.М. посвідчення № 198 від 29.09.2008 року
позивача –не з’явився
відповідача – Широкого С.В. за дорученням б/н від 15.12.2008 року
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційне подання прокурора Балаклійського району вх. № 3053Х/1-10 на рішення господарського суду Харківської області від 24.11.08 у справі № 54/137-08
за позовом Прокурора Балаклійського району Харківської області в інтересах держави в особі Балаклійської міської ради, м. Балаклія
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дарн", м. Харків
про розірвання договору оренди
встановила:
Рішенням господарського суду Харківської області від 24.11.2008 року у справі № 54/137-08 (суддя Ольшанченко В.І.) у задоволенні позову відмовлено.
Прокурор Балаклійського району з рішенням місцевого господарського суду не погодився, звернувся з апеляційним поданням, в якому просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права. Вказує на те, що спірний договір укладений з порушенням земельного законодавства, дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ "Дарн" не отримувало, в договорі не передбачено зміни розміру орендної плати за користування землею ТОВ "Дарн" після здачі об'єкта в експлуатацію, а встановлена плата в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки на період будівництва, що є порушенням вимог ст.13 Конституції України. Також прокурор зазначає, що Харківським апеляційним адміністративним судом скасовано постанову Київського районного суду м.Харкова від 22.11.2007 року про задоволення адміністративного позову ТОВ «Дарн» до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання нечинним та скасування рішення ХХІІІ сесії У скликання Балаклійської міської ради № 442-У від 21.08.2007 року про скасування рішення ХІ сесії Балаклійської міської ради У скликання № 435-У від 21.12.2006 року «Про надання в оренду земельної ділянки по вул. 1-го Травня,28 м.Балаклія ТОВ «Дарн».
У відзиві на апеляційне подання відповідач зазначає, що воно не підлягає задоволенню з тих підстав, що оскаржене рішення прийняте при повному та всебічному з’ясуванні обставин справи, воно є обґрунтованим і відповідає як фактичним обставинам, так і вимогам чинного законодавства. На цій підставі просить рішення господарського суду Харківської області від 24.11.2008 року у справі № 54/137-08 залишити без змін, а апеляційне подання прокурора залишити без задоволення. Відповідач вказує на те, що прокурор не мав права звертатись з позовом про розірвання договору оренди за відсутності згоди на це Балаклійської міської ради, в чиїх інтересах прокурор звернувся з позовом. Окрім того жодна з сторін договору оренди земельної ділянки не зверталась з пропозицією про розірвання договору в порядку, передбаченому ст. 188 Господарського кодексу України, що передбачає направлення пропозиції про розірвання договору іншій стороні за договором, і лише у випадку недосягнення згоди щодо розірвання (зміни) договору чи неодержання відповіді у встановлений строк зацікавлена сторона мала б право звернутись до суду для вирішення спору.
Позивач відзив на апеляційне подання не надав, у судове засідання не з’явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином про що в матеріалах справи є зворотнє повідомлення про вручення ухвали суду. За таких обставин колегія суддів вважає за можливе розглядати справу без участі представника позивача за наявними в ній документами.
У судовому засіданні відповідач подав клопотання про зупинення провадження у даній справі до вирішення адміністративної справи № 2-а-74/2008 р.(№ 2-а-3/2009р.) за позовом ТОВ «Дарн»до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання нечинним та скасування рішення Балаклійської міської ради № 442-5 від 21.08.2007 року «Про скасування рішення ХІ сесії Балаклійської міської ради У скликання № 435 від 12.12.2006 року «Про надання в оренду земельної ділянки по вул. 1-го Травня,28 м.Балаклія ТОВ «Дарн».
Відповідно до норм процесуального права господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов’язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.
Розглянувши клопотання відповідача, вислухавши думку прокурора та враховуючи, що дану справу можливо розглянути до вирішення справи № 2-а-74/2008 р., колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні клопотання відповідача.
Заслухавши прокурора та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційного подання, перевіривши правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.
Як встановлено господарським судом та вбачається з матеріалів справи рішенням XI сесії Балаклійської міської ради V скликання № 435-5 від 21.12.2006 р. „Про надання в оренду земельної ділянки по вул. 1 Травня, 28 м. Балаклія, ТОВ Дарн", затверджено технічну документацію по встановленню меж земельної ділянки в натурі, грошової оцінки земельної ділянки та надано в оренду ТОВ «Дарн" строком на 49 років земельну ділянку по вул. 1 Травня, 28, м. Балаклія для будівництва та обслуговування торговельного центру площею 0,2471 га., а також встановлено орендну плату у розмірі 5% на рік від нормативної оцінки земельної ділянки, з урахуванням щорічної індексації.
23.12.2006 р. між Балаклійською міською радою Харківської області (орендодавець) та ТОВ „Дарн" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки по вул. 1 Травня, 28, м. Балаклія для будівництва та обслуговування торговельного центру. Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом Балаклійского районного нотаріального округу Харківської області Соколовою С.О. та зареєстрований у реєстрі за № 5611. Після отримання висновку Балаклійського районного відділу земельних ресурсів № 20 від 28.12.2006 року про відповідність договору оренди вимогам діючого законодавства його було зареєстровано у Балаклійському РВ ХРФ ДП ЦДЗК, про що було здійснено запис від 28.12.2006 року за № 040668300026.
Прокурор просить розірвати вказаний договір оренди земельної ділянки та зобов'язати відповідача повернути земельну ділянку у стані не гіршому, ніж в якому одержав її в оренду. При цьому підставами для задоволення позову прокурор зазначає те, що спірний договір укладений з порушенням земельного законодавства, оскільки дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ "Дарн" не отримувало, в договорі не передбачено зміни розміру орендної плати за користування землею ТОВ "Дарн" після здачі об'єкта в експлуатацію, а встановлена плата в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки на період будівництва, що є порушенням вимог ст.13 Конституції України.
Проте, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що перелік підстав для примусового припинення прав на земельну ділянку, яке може відбуватися тільки в судовому порядку встановлений статтею 143 Земельного кодексу України.
Відповідно до ст. 31 Закону України „Про оренду землі" договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.
Згідно зі ст. 32 Закону України „Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
За таких обставин, діюче законодавство не передбачає таких підстав для розірвання договору оренди та зобов'язання відповідача повернути земельну ділянку, на які посилається прокурор у позовній заяві.
Прокурор не надав доказів порушення сторонами договору оренди чинного законодавства або доказів наміру хоча б однієї з сторін на розірвання договору оренди та направлення іншій стороні таких пропозицій.
Посилання прокурора на те, що спірний договір оренди укладений з порушенням земельного законодавства, оскільки відсутній дозвіл ТОВ „Дарн" на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), колегія суддів вважає безпідставним виходячи з наступного.
Відповідно до п. З ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього кодексу.
Стаття 19 Земельного кодексу України дає визначення категорії земель за цільовим призначенням.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що надана позивачу за Договором оренди від 23.12.2006 р. земельна ділянка на момент прийняття рішення XI сесії Балаклійської міської ради V скликання № 336-V від 03.11.2007 р. „Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по відновленню меж та нормативної грошової оцінки земельної ділянки в м. Балаклія по вул. 1 Травня, 28, ТОВ „Дарн", вже була віднесена до категорії земель житлової та громадської забудови, що підтверджується тим, що раніше ця земельна ділянка вже надавалась в оренду іншому господарському суб'єкту - ВАТ з II „Курганський бройлер" за цим же цільовим призначенням, але договір оренди за взаємною згодою сторін був розірваний, що підтверджується рішенням 9 сесії Балаклійської міської ради 5 скликання № 335-5 від 03.11.2007 р. „Про розірвання договору оренди на земельну ділянку м. Балаклія, вул. 1 Травня, 28 з ВАТ з II „Курганський бройлер".
Крім того, згідно рішення виконавчого комітету Балаклійської міської ради від 17.10.2006 р. № 536, згідно заяви ВАТ з II „Курганський бройлер" на позивача було переведено право забудовника на будівництво торгового центру по вул. 1 Травня, 28, м. Балаклія.
На підставі наведеного судова колегія дійшла висновку про те, що земельна ділянка по вул. 1 Травня, 28, м. Балаклія для будівництва та обслуговування торговельного центру була виділена без зміни її цільового призначення не з земель запасу, що виключає необхідність виготовлення проекту відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 Земельного кодексу України.
Судова колегія також вважає необгрунтованим посилання прокурора на відсутність у договорі оренди можливості зміни розміру орендної плати за користування землею ТОВ "Дарн" після здачі об'єкта в експлуатацію, що порушує вимоги ст.13 Конституції України
Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України „Про оренду землі" річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України „Про плату за землю" та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки.
Згідно зі ст. 7 Закону України „Про плату за землю" ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі 1% від грошової оцінки.
Як вбачається з п. 3 рішення ХІ сесії Балаклійської міської ради У скликання № 435-У від 21.12.2006 року «Про надання в оренду земельної ділянки по вул. 1-го Травня,28 м.Балаклія ТОВ «Дарн» встановлено орендну плату за земельну ділянку у розмірі 5% від її грошової оцінки, яка становить на період будівництва 49982,15 грн., що з урахуванням зміни її грошової нормативної оцінки до 249910,76 грн. після введення в експлуатацію об'єкта будівництва буде відповідати вимогам Закону України „Про оренду землі".
Крім того, відповідно до ст. 19 Закону України „Про плату за землю" розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником), орендарем.
Підпункт 4.4 договору оренди земельної ділянки, укладеного між Балтійською міською радою та ТОВ „Дарн" передбачає, що розмір орендної плати переглядається у разі зміни умов господарювання, передбачених договором, що не виключає можливість орендодавця змінити розмір орендної плати після введення об'єкту в експлуатацію, керуючись при цьому новим розміром грошової нормативної оцінки цієї земельної ділянки.
Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що 03 листопада 2007 року ТОВ «Дарн»звернулося до Київського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Балаклійської міської ради Харківської області, в якому після уточнення позовних вимог просило визнати нечинним та скасувати рішення Балаклійської міської ради Харківської області XXIII сесії V скликання від 21 серпня 2007 року № 442 « Про скасування рішення XI сесії Балаклійської міської ради Харківської області V скликання № 435 від 21 грудня 2006 року « Про надання в оренду земельної ділянки по вул. 1 Травня,28 в м. Балаклія Харківської області ТОВ «ДАРН».
Постановою Київського районного суду м. Харкова від 22 листопада 2007 року позов ТОВ»ДАРН»до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання нечинним та скасування рішення задоволене.
Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2008 року зазначену постанову Київського районного суду м. Харкова від 22.11.2007 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Балаклійського районного суду Харківської області.
Ухвалою Балаклійського районного суду харківської області від 09 січня 2009 року провадження у справі позовом ТОВ»ДАРН»до Балаклійської міської ради Харківської області про визнання нечинним та скасування рішення закрите у зв’язку з тим, що спір стосується права користування земельними ділянками і має вирішуватися у порядку господарського судочинства.
Проте зазначені обставини не впливають на вирішення питання щодо розірвання договору оренди земельної ділянки по вул. 1 Травня, 28, м. Балаклія від 23.12.2006 р. між Балаклійською міською радою та ТОВ „Дарн".
За таких обставин, колегія суддів вважає, що господарський суд Харківської області дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог прокурора про розірвання договору оренди земельної ділянки по вул. 1 Травня, 28, м. Балаклія від 23.12.2006 р. між Балаклійською міською радою та ТОВ „Дарн".
Виходячи з викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що заперечення прокурора, викладені в апеляційному поданні, позбавлені фактичного та правового обґрунтування, що не дає підстав для скасування рішення господарського суду Харківської області від 24 листопада 2008 року.
Керуючись ст.ст. 99, 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 ГПК України,
постановила:
У задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі № 54/137-08 відмовити.
Апеляційне подання прокурора Балаклійського району залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Харківської області від 24 листопада 2008 року у справі № 54/137-08 залишити без змін.
Головуючий суддя Бондаренко В.П.
суддя Камишева Л.М.
суддя Лакіза В.В.
Постанову підписано 13.02.2009 року