СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
10 лютого 2009 року | Справа № 2-26/8761-2008 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Ткаченка М.І.,
Прокопанич Г.К.,
за участю представників сторін:
прокуратура м.Ялта: не з`явився;
позивача: Велієв Р.Ш. дов. № 01 від 31.12.2008 року;
відповідача: не з`явився;
третіх осіб: не з`явились;
розглянувши апеляційну скаргу громадського об'єднання "Місхор" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Медведчук О.Л.) від 06 листопада 2008 року у справі № 2-26/8761-2008
за позовом прокурора міста Ялти (вул. Кірова, 18, м.Ялта, АР КРим, 98600)
в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища (вул. Кечкеметська, 198, м.Сімферополь, 95022)
до Громадського об'єднання "Місхор" (вул. Бірюкова, 22, м.Ялта, АР Крим, 98600)
3-ті особи:
1. Кореїзська селищна рада (Севастопольське шосе, 27, смт.Кореїз, м. Ялта, АР Крим, 98670)
2. Державна адміністрація Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення (Масандрівський парк, 40, м.Ялта, АР Крим, 98600)
про стягнення 24952,60 грн.
ВСТАНОВИВ:
Прокурор м. Ялти звернувся до господарського до господарського суду АР Крим з позовом в інтересах держави в особі Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього природного середовища до громадського об'єднання "Місхор" про стягнення збитків у розмірі 24952.60 грн.
Позов обґрунтовано вимогами статей 1166, 1192 Цивільного кодексу України та мотивовані тим, що Громадським об'єднанням "Місхор" на території Місхорського парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення здійснюється будівництво малих архітектурних форм, в результаті чого було ушкоджено зелені насадження до ступеня не припинення росту та до ступеня припинення росту та даний факт є порушенням вимог Законів України "Про рослинний світ", "Про природно-заповідний фонд України" та "Про охорону навколишнього природного середовища". У підтвердження факту порушень природоохоронного законодавства прокурор м.Ялти посилається на акти перевірок № 76-з від 31.05.2008 року та № 82-з від 24.06.2008 року
Рішенням господарського суду АР Крим від 06.11.2008 року у справі № 2-26/8761-2008 позов прокурора м.Ялти задоволено. Суд стягнув з громадського об`єднання "Місхор" шкоду в сумі 24952,60 грн., а також судові витрати.
При прийнятті рішення суд першої інстанції визнав обґрунтованими та підтвердженими належними доказами доводи прокурора про порушення відповідачем вимог природоохоронного законодавства та спричинення шкоди в сумі 24952,60 грн.
Не погодившись з рішенням господарського суду АР Крим, громадське об`єднання «Місхор» звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову прокурора м.Ялти відмовити.
Відповідач в апеляційній скарзі посилається на неповне дослідження судом першої інстанції обставин справи та вважає недоведеною вину громадського об`єднання "Місхор" у вчиненні порушень природоохоронного законодавства.
Від відповідача та третьої особи –Кореїзської селищної ради надійшли клопотання про відкладення розгляду справи у зв’язку з неможливістю явки представників у судове засідання з причини зайнятості. Однак, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що представництво юридичних осіб в суді не обмежується колом певних осіб. У випадку взагалі неможливості забезпечити явку представника сторона у справі не позбавлена можливості надсилати свої доводи, вимоги і заперечення в письмовому вигляді поштою. За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає заявлені клопотання необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Представник прокуратури м.Ялти, третьої особи - Державної адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення у судове засідання не з`явились, причину неявки не повідомили, про час та місце слухання справи були сповіщені належним чином ухвалою від 26.02.2009 року.
За таких обставин судова колегія визнала можливим розглянути справу за відсутності прокурора, а також представників відповідача та третіх осіб.
У зв’язку з відпусткою судді Котлярової О.Л., на підставі розпорядження в.о. голови Севастопольського апеляційного господарського суду, у складі судової колегії було здійснено заміну на суддю Прокопанич Г.К.
Повторно розглянувши справу в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, вислухавши пояснення присутнього у судовому засіданні представника позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції виходячи з наступного.
Рішенням виконавчого комітету Кореїзської селищної ради № 108 від 23.04.2008 року громадському об'єднанню "Місхор" було дозволено встановлення малих архітектурних форм для торгівлі сувенірною та курортною продукцією в смт. Кореїз в районі набережної "Русалка" строком на 15 років.
Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
З матеріалів справи вбачається, що 26.05.2008 року Республіканським комітетом АР Крим з охорони навколишнього природного середовища, відповідно до статті 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд», та з метою охорони, збереження і раціонального використання в естетичних, виховних, наукових, природоохоронних та оздоровчих цілях було укладено охоронне зобов’язання № ППСПИ/з-61 (а.с.42-43)
Із змісту вказаного охоронного зобов’язання вбачається, що заповідний об’єкт –парк-пам`ятник садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Місхорський" площею 23 га розташовано в районі м.Ялта смт. Кореїз, входить до складу природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання та об`явлено об’єктом природно заповідного фонду України постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.01.1960 року № 105. Землекористувачем являється Державна адміністрація Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення.
Відповідно до пункту 1 вказаного Охоронного зобов’язання на території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва забороняється будь-яка діяльність, яка погрожує або приводить до деградації його первинного стану, зокрема, забороняється проведення господарської або підприємницької діяльності без попереднього погодження з місцевим природоохоронним органом.
Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про природно-заповідний фонд" на території пам'яток природи забороняється будь-яка діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану.
Статтею 33 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.
В той же час, відповідач не надав суду доказів наявності документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, на якій Кореїзською селищною радою було дозволено встановлення малих архітектурних форм для торгівлі сувенірною та курортною продукцією.
Також відповідачем не надано суду доказів погодження з місцевим природоохоронним органом питання щодо розміщення малих архітектурних форм для торгівлі сувенірною та курортною продукцією, що безумовно являється підприємницькою діяльністю.
Відсутність правовстановлювальних документів на земельну ділянку також підтверджується листом Державної інспекції з контролю і охороною земель АР Крим від 04.06.2008 року № 17/08 (а.с.13).
Відповідно до статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" Республіканський комітет АР Крим з охорони навколишнього природного середовища є спеціально уповноваженим органом державного управління в області охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів, у тому числі інших функцій здійснення державного контролю за використанням та охороною вод.
Судовою колегією встановлено, що 31.05.2008 року в ході перевірки Республіканським комітетом АР Крим з охорони навколишнього природного середовища дотримання вимог природоохоронного законодавства виявлено, що на території парку-пам'ятника садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Місхорський" будуються постійні споруди на загальній площі 92 кв.м., складовані матеріали на загальній площі 25,1 кв.м., встановлено тимчасову споруду на площі 3.96 кв.м., огорожу, що призвело до ушкодження зелених насаджень до рівня неприпинення росту дерева породи: "Кипарис" (4 шт.) - діаметр стовбура на висоті пенька в корі 6 см, 8,5 см, 10 см, 13 см; дерева породи: "Лавровишні" (5 шт.) - діаметр стовбура на висоті пенька в корі 7 см, 8.5 см, 11 см, 12 см, 14 см; до рівня припинення росту дерева породи: "Кипарис" (11 шт.) - діаметр стовбура 4 см, 6 см, 6.5 см, 7 см, 8 см, 8 см, 8 см, 10 см, 25 см, 32 см, 37 см: дерева породи: "Слива" (3 шт.) діаметр стовбура 11 см, 11 см, 12 см, чим допущені порушення вимог статті 5 Закону України "Про рослинний світ", статей 7, 28 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", про що складено акти перевірок № 76-з від 31.05.2008 року та № 82-з від 24.06.2008 року (а.с.58-63).
Що стосується доводів апеляційної скарги про недоведеність вини відповідача у порушенні вимог природоохоронного законодавства, судова колегія вважає такі доводи безпідставними виходячи з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України "Про рослинний світ" підприємства, установи, організації та громадяни, діяльність яких пов'язана з розміщенням, проектуванням, реконструкцією, забудовою населених пунктів, підприємств, споруд та інших об'єктів, а також введенням їх в експлуатацію, повинні передбачати і здійснювати заходи щодо збереження умов місцезростання об'єктів рослинного світу.
Відповідно до статті 40 Закону України "Про рослинний світ" порушення законодавства про рослинний світ тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законами України.
Так, із змісту повідомлення прокурора м.Ялти начальнику Управління прокуратури АР Крим від 16.09.2008 року № 8135 вбачається, що в результаті проведеної перевірки встановлено факт самовільного будівництва громадським об'єднанням "Місхор" на території парку-пам'ятника садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Місхорський" торгових павільйонів. У вказаному повідомленні також зазначається, що в діях членів громадського об'єднання "Місхор" є наявними ознаки злочину, передбаченого статтею 197-1 Кримінального кодексу України –самовільне будівництво будівель та самовільно зайнятій земельній ділянці особо цінних земель, у зв’язку з чим порушено кримінальну справу (а.с.83-84).
Крім того, судова колегія вважає за необхідне звернути увагу на частину 2 статті 1166 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Відповідач не навів суду жодних доказів відсутності його вини у пошкодження зелених насаджень, при тому, що саме ним здійснювалось будівництво на місті пошкоджених дерев.
Згідно з частиною 4 статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Частиною 1 статті 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.
Судова колегія погоджується з розрахунком суми збитку в сумі 24952,60 грн., заподіяного відповідачем порушенням природоохоронного законодавства, здійсненого позивачем підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 521 від 21.04.1998 року «Про затвердження такс для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду України».
За таких обставин судова колегія вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а рішення господарського суду АР Крим від 06.11.2008 року законним і обґрунтованим, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись статтями 101, 103 п.1, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу громадського об'єднання "Місхор" залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Автономної республіки Крим від 06 листопада 2008 року у справі № 2-26/8761-2008 залишити без змін.
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді М.І. Ткаченко
Г.К. Прокопанич