ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 року о 12 год. 24 хв.Справа № 808/75/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Семененко М.О.

за участю секретаря судового засідання Федорук І.В.

за участю представників:

позивача - Балабка А.В.,

відповідача - СДПІ з ОВП у м. Запоріжжі - Крошки В.В.,

відповідача - ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький завод кольорових металів»

до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального Головного управління Міндоходів, Державної податкової інспекції у Хортицькому районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 січня 2015 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький завод кольорових металів» (далі - позивач, ТОВ «ЗЗКМ») до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального Головного управління Міндоходів (далі - СДПІ), Державної податкової інспекції у Хортицькому районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області (далі - ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність СДПІ щодо не переведення позивача на обслуговування з СДПІ до ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя;

- визнати протиправною бездіяльність ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо не переведення позивача на обслуговування з СДПІ до ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя;

- зобов'язати СДПІ зняти з обліку позивача та здійснити процедури по переведенню позивача на облік з СДПІ до ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя;

- зобов'язати ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя взяти на облік позивача та здійснити процедури по переведенню позивача на облік з СДПІ до ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачами неправомірно та необґрунтовано відмовлено ТОВ «ЗЗКМ» у переведенні на податковий облік з СДПІ до ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя. Вважає, що у зв'язку з невключенням позивача до Реєстру великих платників податків на 2015 рік, відповідачі були зобов'язані здійснити таке переведення, оскільки у позивача відсутні підстави перебувати на обліку як великому платнику податків, а не за місцем знаходженням. Просить задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача - СДПІ проти позову заперечує. В обґрунтування заперечень посилається на те, що процедура переведення платника податків на обслуговування з одного контролюючого органу до іншого передбачена п.10.22 Порядку обліку платників податків і зборів, проте, у зв'язку з тим, що ТОВ «ЗЗКМ» не було включено до Реєстру великих платників податків на 2014 рік, на нього не розповсюджується дія пункту 10.22 Порядку обліку платників податків і зборів. Крім того, представник відповідача зазначив, що перебування позивача на обліку в СДПІ є обґрунтованим, у зв'язку з тим, що позивач має тісні господарські взаємовідносини з ТОВ «Запорізькій завод кольорових сплавів», яке перебуває на обліку в СДПІ та включено до Реєстру великих платників податків. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог. В судовому засіданні представник додав, що СДПІ не має повноважень самостійно визначати, хто з платників податків перебуватиме в них на обліку, таке рішення приймає Центральний контролюючий орган.

Представник відповідача - ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя в судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізький завод кольорових металів» є юридичною особою та зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за номером 1 103 136 0000 026604 від 13.01.2010, місцезнаходження юридичної особи: 69076, Запорізька область, м. Запоріжжя, Хортицький район, вул. Новобудов, 9, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 №031556.

У 2013 та 2014 роках позивач перебував на податковому обліку в СДПІ.

Позивач звернувся з листом №237 від 05.12.2014 до СДПІ з вимогою про переведення позивача на обслуговування до ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя починаючи з 2015 року у зв'язку з тим, що його не включено до Реєстру великих платників податків на 2015 рік.

Також, 05.12.2014 позивач звернувся з листом №236 до ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя, з проханням здійснити дії по переведенню ТОВ «ЗЗКМ» з СДПІ до ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя починаючи з 2015 року, посилаючись на аналогічні обставини.

Листом від 15.12.2014 №6420/10/28-04-20-015/4 СДПІ повідомило позивача про те, що перебування ТОВ «ЗЗКМ» на обліку в СДПІ є доцільним та не суперечить вимогам чинного законодавства.

ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя листом від 15.12.2014 №6404/10/08-31-18-012 повідомила позивача про відсутність законних підстав для переведення ТОВ «ЗЗКМ» на облік до ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя та запропонувала звернутися до Державної фіскальної служби України для вирішення питання щодо місця обслуговування позивача.

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідачів протиправною, звернувся з позовом до суду.

Суд зазначає, що відповідно до п.63.1 ст.63 Податкового кодексу України облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно п.63.3 ст.63 Податкового кодексу України з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об'єктів оподаткування або об'єктів, які пов'язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, може прийняти рішення про зміну основного місця обліку великого платника податків.

Об'єктами оподаткування і об'єктами, пов'язаними з оподаткуванням, є майно та дії, у зв'язку з якими у платника податків виникають обов'язки щодо сплати податків та зборів. Такі об'єкти за кожним видом податку та збору визначаються згідно з відповідним розділом цього Кодексу.

Платник податків зобов'язаний стати на облік у відповідних контролюючих органах за основним та неосновним місцем обліку, повідомляти про всі об'єкти оподаткування і об'єкти, пов'язані з оподаткуванням, контролюючі органи за основним місцем обліку згідно з порядком обліку платників податків.

Відповідно п.63.4 ст.63 Податкового кодексу України взяття на облік платників податків - юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів здійснюється після їх державної реєстрації чи включення відомостей про них до відповідних державних реєстрів на умовах, що визначаються законодавчими актами України, крім випадків, визначених цим Кодексом, коли органами реєстрації є контролюючі органи або коли проведення державної реєстрації платника податків у відповідному статусі законодавством не передбачається.

Згідно п.64.7 ст.64 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, визначає порядок обліку платників податків у контролюючих органах та порядок формування Реєстру великих платників податків на відповідний рік з урахуванням критеріїв, визначених цим Кодексом для великих платників податків.

У разі включення платника податків до Реєстру великих платників податків на нього поширюються особливості, визначені цим Кодексом для великих платників податків.

Після включення платника податків до Реєстру великих платників податків та отримання повідомлення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, про таке включення платник податків зобов'язаний стати на облік у контролюючому органі, що здійснює супроводження великих платників податків, з початку податкового періоду (календарного року), на який сформовано Реєстр.

Щодо великих платників податків, які самостійно не стали на облік у контролюючому органі, що здійснює супроводження великих платників податків, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, має право приймати рішення про зміну основного місця обліку та переведення їх на облік у контролюючі органи, що здійснюють супроводження великих платників податків.

У разі відсутності за місцем реєстрації великого платника податків контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, облік такого платника податків за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, здійснюється або територіально найближчим контролюючим органом, що здійснює супроводження великих платників податків, або іншим контролюючим органом.

У разі прийняття рішення про переведення великого платника податків на облік у контролюючий орган, що здійснює супроводження великих платників податків, чи інший контролюючий орган відповідні контролюючі органи зобов'язані протягом 20 календарних днів після прийняття такого рішення здійснити взяття на облік/зняття з обліку такого платника податків.

Великий платник податків, щодо якого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, прийнято рішення про переведення на облік у контролюючий орган, що здійснює супроводження великих платників податків, чи інший контролюючий орган, після взяття його на облік за новим місцем обліку зобов'язаний сплачувати податки за місцем попереднього обліку у контролюючих органах, а подавати податкову звітність та виконувати інші обов'язки, передбачені цим Кодексом, за новим місцем обліку.

Відповідно до листа № 729016/99-99-20-04-02-15 від 16.12.2014 Державної фіскальної служби України, у зв'язку з недосягненням визначених Податковим кодексом України критеріїв великого платника податків, ТОВ «ЗЗКМ» не включено до Реєстру великих платників податків на 2015 рік.

Суд зазначає, що наказом Міністерства фінансів України №1588 від 09.12.2011 затверджено Порядок обліку платників податків і зборів (далі - Порядок №1588), який розроблений відповідно до Податкового кодексу України з метою використання єдиної раціональної методики обліку платників податків і зборів у контролюючих органах.

Пунктом 10.22 Порядку №1588 передбачено, що якщо відповідно до критеріїв, визначених підпунктом 14.1.24 пункту 14.1 статті 14 розділу I, та згідно з пунктом 64.7 статті 64 глави 6 розділу II Податкового кодексу України в установленому порядку платника податків включено/не включено до Реєстру великих платників податків на наступний рік, внаслідок чого змінюється основне місце обліку платника податків, контролюючі органи здійснюють переведення такого платника податків до/з контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, з урахуванням таких особливостей:

1) у разі отримання платником податків повідомлення про включення платника податків до Реєстру великих платників податків такий платник податків зобов'язаний не пізніше 15 листопада поточного року подати до вказаного у такому повідомленні контролюючого органу за новим місцем обліку заяву за формою №1-ОПП про взяття на облік з початку календарного року, на який сформовано реєстр. Платник податків, якого включено до Реєстру великих платників податків на наступний рік, подає заяву за формою № 1-ОПП до контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, за самостійно обраним новим основним місцем обліку;

2) якщо платник податків не подав заяви за формою №1-ОПП про взяття на облік з початку календарного року, на який сформовано реєстр, до контролюючого органу за новим місцем обліку, стосовно такого платника податків Центральний контролюючий орган приймає рішення про зміну основного місця обліку та переведення на облік у контролюючий орган, що здійснює супроводження великих платників податків, чи інший контролюючий орган. Рішення надсилається платнику податків, а інформація про направлення рішення надсилається до відповідних контролюючих органів (за місцем обліку платника податків та новим основним місцем обліку, яке визначено у рішенні).

Відповідно до п.10.4 Порядку №1588 передбачено, що процедури переведення платника податків шляхом взяття на облік/зняття з обліку (зміни основного місця обліку) розпочинаються та проводяться контролюючими органами у разі надходження хоча б одного з таких документів:

відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платника податків;

заяви за формою № 1-ОПП або за формою № 5-ОПП із позначкою «Зміни», поданої платником податків до контролюючого органу за новим місцезнаходженням.

Наказом Міністерства доходів і зборів України №717 від 27.11.2013 затверджено Порядок формування Реєстру великих платників податку (далі - Порядок №717).

Відповідно до п.3.5 Порядку №717 Міндоходів України має право приймати рішення про зміну основного місця обліку та переведення на обслуговування до контролюючих органів за їх місцезнаходженням тих платників податків, які не включені до Реєстру ВПП на наступний календарний рік, перебувають на обліку в контролюючих органах, що здійснюють супроводження великих платників податків, і які самостійно не перейшли на облік до контролюючих органів за своїм місцезнаходженням (крім випадків, коли стосовно платника податків прийнято рішення про припинення).

Постановою Кабінету Міністрів України №236 від 21.05.2014 затверджено Положення про Державну фіскальну службу України, відповідно до якого Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску. Тобто, ДФС є правонаступником Міндоходів України.

Таким чином, суд зазначає, що прийняття рішення про зміну основного місця обліку та переведення на обслуговування до контролюючих органів за їх місцезнаходженням тих платників податків, які не включені до Реєстру ВПП на наступний календарний рік, і які самостійно не перейшли на облік до контролюючих органів за своїм місцезнаходженням є дискреційним повноваженням ДФС.

Отже, виходячи з системного аналізу чинного законодавства, суд дійшов висновку, що переведення платника податків на облік з одного контролюючого органу до іншого здійснюється у наступних випадках:

- за наявності підстав передбачених чинним законодавством та у разі подання суб'єктом господарювання до контролюючого органу заяви встановленої форми (форма 1-ОПП або № 5-ОПП із позначкою «Зміни»)

- у разі наявності рішення Центрального контролюючого органу (ДФС) про переведення платника податків з одного контролюючого органу до іншого.

З матеріалів справи судом встановлено, що ТОВ «ЗЗКМ» до ДПІ в Хортицькому районі м. Запоріжжя з заявами форми 1-ОПП або № 5-ОПП із позначкою «Зміни» про взяття на облік/зміну місця обліку не зверталось, ДФС України не приймало рішення про переведення ТОВ «ЗЗКМ» з СДПІ на облік до іншого контролюючого органу

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у відповідачів були відсутні підстави для переведення позивача на облік до ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Разом з тим, позивач не обґрунтував, які права, свободи та інтереси ТОВ «ЗЗКМ» порушуються у зв'язку з залишенням ТОВ «ЗЗКМ» на обліку в СДПІ.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачами доведено правомірність своєї бездіяльності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький завод кольорових металів».

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158-163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький завод кольорових металів» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального Головного управління Міндоходів, Державної податкової інспекції у Хортицькому районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.О. Семененко