ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
|
Справа 2а-61/08 Категорія статобліку 2.31 |
Головуючий у першій інстанції Кляшторний В.С. |
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2009 року м.Дніпропетровськ
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.
при секретарі Тюріній А.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 16.07.2008 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 07.04.2008 звернулась до Шевченківського районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради, в якому вказує, що відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. З квітня по грудень 2007 року відповідач виплачував таку допомогу у значно меншому розмірі. Посилається на те, що рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007 визнанні неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинялась дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення та стягнути недоплачену допомогу за період з квітня по грудень 2007 року (ас2,29,30).
Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 16.07.2008 в задоволені позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що до внесення необхідних змін до законодавства в зв'язку з прийняттям рішення Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007, ОСОБА_1 повинна отримувати допомогу в розмірі та порядку, визначеному статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ас34).
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та її позов задовольнити (ас39).
В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином (ас48-51).
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Судом першої інстанції допущені порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради та отримує соціальну допомогу по догляду за сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 н до досягнення ним трирічного віку. Допомога в 2007 році щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ас4-9,17,31).
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6-рп/2007 «Про соціальні гарантії громадян» положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними через те що даними нормами порушуються права і свободи громадян, знижується їх життєвий рівень.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, є протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради щодо нездійснення перерахунку і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Адже відповідач продовжував виплачувати таку допомогу в значно меншому розмірі відповідно до статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже позивачці має бути виплачена допомога догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 по 31.12.2007. В решті частини позову слід відмовити.
Посилання в постанові районного суду на відсутність законодавчого врегулювання правовідносин після прийняття рішення Конституційний Судом України є необгрунтованим оскільки відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання. Крім того, відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Скасувати постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 16.07.2008 та прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради щодо нездійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 з 09.07.2007 по 31.12.2007 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1н в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 н в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09.07.2007 по 31.12.2007.
В решті частини позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді В.А.Стежко
Л.М.Нагорна