ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
|
Справа 2а-6020/08 Категорія статобліку 2.31 |
Головуючий у першій інстанції Чабаненко С.В. |
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2009 року м.Дніпропетровськ
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.
при секретарі Кондратовій Ю.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці і соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2008 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації щодо перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, третя особа Міністерство праці і соціальної політики України
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 02.07.2008 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправними дії щодо виплати не в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути недоотриману допомогу за період з січня 2007 року по лютий 2008 року в сумі 5040гр80коп. Посилається на те, що відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на виплату допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (ас1).
Ухвалою від 01.08.2008 до участі у справі в якості третьої особи залучене Міністерство праці і соціальної політики України (ас21).
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2008 позов задоволений частково. Управління праці і соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації зобов'язано здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09.07 по 31.12.2007. В решті позовних вимог відмовлено (ас36).
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову в частині відмови у позові та її позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Вважає, що має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за весь період з січня 2007 року по лютий 2008 року включно (ас54).
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду в задоволеній частині позовних вимог скасувати. Вказує, що в 2007 році державна допомога позивачці виплачувалась в розмірі і порядку, визначеному статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ас46). До апеляційної скарги Управління праці і соціального захисту населення приєдналось Міністерство праці і соціальної політики України (ас82).
В судовому засіданні в апеляційній інстанції кожна із сторін підтримала свою апеляційну скаргу та заперечувала проти апеляційної скарги іншої сторони (ас86).
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебувала на обліку Управління праці і соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації та отримувала соціальну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 н до досягнення нею трирічного віку. Допомога в 2007 році виплачувалась відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а в січні-лютому 2008 року - Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (ас5-7,15-20).
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано зобов'язав виплатити позивачці допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Окружний суд правильно визначив період виплати. Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення Конституційного Суду не мають зворотної дії у часі. З 01.01.2008 частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в новій редакції. Таким чином вимоги ОСОБА_1відносно виплати допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за весь період з січня 2007 року по лютий 2008 року є безпідставними.
Також безпідставними є доводи апеляційної скарги Управління праці і соціального захисту населення. Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.
Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів
УХВАЛИЛА:
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці і соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2008 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено 24.02.2009.
В повному обсязі ухвала складена 25.02.2009.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді В.А.Стежко
Л.М.Нагорна