УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2015 р. Справа № 876/10879/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Гудима Л.Я.,
суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,
за участю секретаря судового засідання: Прокопенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Закарпатнафтопродукт-Мукачево» на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Закарпатнафтопродукт-Мукачево» до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області про скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В:
В липні 2014 року позивач - ПАТ «Закарпатнафтопродукт-Мукачево» звернулося в суд з позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області, в якому просить скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області від 19.05.2014 року №27 про накладення штрафу за порушення законодавства у галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.
Позовну заяву мотивовано тим, що товариством не було вчинено жодних порушень законодавства в частині порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання і мереж суб»єктів електроенергетики та споживачів енергії, виготовлення, монтажу, налагодження та випробування енергоустановок і мереж виконання проектних робіт на енергоустановках і мережах, оскільки обладнання не експлуатувалось товариством.
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, ПАТ «Закарпатнафтопродукт-Мукачево» оскаржило його в апеляційному порядку, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що твердження відповідача про те, що ДЕС була діючою є нікчемним. Зазначена установка не використовувалась товариством, оскільки її експлуатація без змонтованого, перевіреного і випробуваного в необхідному обсязі електрообладнання, а також пристроїв захисту та автоматики, контрольно-вимірювальних приладів і сигналізації, засобів захисту - неможлива.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що державним інспектором з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області Куць О.І., на підставі наказу від 19.12.2013 року №03/23-50-448 та направлення від 19.12.2013 року №03/23-50-448, проведено плановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичному об»єкті - ВАТ «Закарпатнафтопродукт-Мукачево», а саме: обстеження з питань технічного стану, організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії споживачів І категорії з надійності електропостачання, у разі коли перерви в електропостачанні призводять до негативних наслідків техногенного та природного характеру та/або створюють загрозу життю та здоров»ю працівників і населення у період з 20.01.2014 року по 24.01.2014 року.
За результатами перевірки складено акт здійснення заходу з державного енергетичного нагляду від 24.01.2014 року №03/23-53-448 та винесено припис №03/23-53-448 від 24.01.2014 року. Про виконання припису в цілому надано термін до 15.04.2014 року.
Державним інспектором з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області Куць О.І. у період з 06.05.2014 року по 07.05.2014 року проведено позапланову перевірку виконання суб»єктами господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, а саме: припис від 24.01.2014 року №03/23-53-448.
В ході перевірки встановлено ухилення від виконання вимог припису від 24.01.2014 року №03/23-53-448, а саме: укласти Договір про спільне використання технологічних мереж, розробити та узгодити з електропередавальною організацією інструкцію про порядок включення в роботу ДЕС, забезпечити наявність Положення про порядок експлуатації ДЕС, допустити в експлуатацію змонтовану автономну електростанцію, перевірити і випробувати в необхідному обсязі електрообладнання, пристрої захисту.
За результатами перевірки складено акт перевірки (протокол) №03/23-53-138 та винесено припис від 07.05.2014 року №03/23-53-138. Про виконання припису в цілому надано термін до 15.04.2014 року.
Також, на підставі акта перевірки від 07.05.2014 року №03/23-53-138 Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання від 19.05.2014 року №27, якою накладено на Публічне акціонерне товариство «Закарпатнафтопродукт-Мукачево» штраф у розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (3 400 грн.).
Вирішуючи дані спірні відносини колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до частини 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов»язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб»єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб»єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Також, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 11 цього Закону суб»єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов»язаний виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.
Відносини, що виникають у зв»язку з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об»єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії, а також з централізованим диспетчерським (оперативно-технологічним) управлінням регулюються Законом України «Про електроенергетику».
Як встановлено абзацом 2 частини 3 статті 27 Закону України «Про електроенергетику» за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п»яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
З матеріалів справи видно, що перевіркою у період з 06.05.2014 року по 07.05.2014 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області встановлено ухилення від виконання припису від 24.01.2014 року №03/23-53-448, який позивачем не оскаржувався у встановленому законом порядку, внаслідок чого була винесена оскаржувана постанова.
Оскільки позивачем не виконано вимоги припису у встановлений строк, то в силу абз. 2 ч. 3 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» державним інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області правомірно винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання від 19.05.2014 року №27.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.
Приведені в апеляційній скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Закарпатнафтопродукт-Мукачево» залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року у справі №807/2230/14 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя : Л.Я. Гудим
Судді: О.М. Довгополов
В.В. Святецький
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 11.03.2015 року.