ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
|
Справа 2а-763/08 Категорія статобліку 2.31 |
Головуючий у першій інстанції Литвиненко В.М. |
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2009 року м.Дніпропетровськ
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.
при секретарі Кондратовій Ю.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.08.2008 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання протиправною відмову у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоотриманої допомоги
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 22.05.2008 звернулась до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просить визнати протиправною відмову у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути недоотриману допомогу за період з січня 2007 року по лютий 2008 року включно в сумі 4997гр94коп. Посилається на те, що відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на виплату допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (ас2).
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.08.2008 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на користь позивачки стягнута недоотримана допомога в розмірі 4214гр90коп за період з січня по грудень 2007 року включно та відповідач зобов'язаний з січня 2008 року виплачувати допомогу в розмірі, встановленому законодавством. Суд зазначив, що в січні 2007 року позивачка отримала допомогу 99гр00коп, в лютому 127гр06коп, в березні 90гр, в квітні 90гр, в травні 104гр49коп, в червні 104гр49коп, в липні 104гр49коп, в серпні 109гр62коп, в вересні 108гр18коп, в жовтні 109гр62коп, в листопаді 112гр50коп, в грудні 115гр65коп, що значно менше розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, передбаченого статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008. З січня по березень 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив 434гр, з квітня по вересень - 463гр та з жовтня по грудень - 470гр. У стягненні суми допомоги за 2008 рік відмовлено оскільки Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в новій редакції (ас25).
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати. Вказує що державна допомога позивачці виплачувалась в розмірі і порядку, визначеному Законами України про державний бюджет на відповідний рік (ас30).
В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином (ас34-36).
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебувала на обліку Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради та отримувала соціальну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 н до досягнення нею трирічного віку. Допомога в 2007 році виплачувалась відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а в січні-лютому 2008 року - Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (ас4-7,14,18).
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними через те що даними нормами порушуються права і свободи громадян, знижується їх життєвий рівень.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років. Також суд правильно зазначив, що з січня 2008 року стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в новій редакції.
Водночас місцевий суд допустив порушення норм матеріального права, стягнувши різницю між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою за період з січня по грудень 2007 року включно в сумі 4214гр90коп. Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Відтак перерахунок допомоги позивачці має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття рішення Конституційним Судом України у справі №6рп/2007 та стягненню підлягають 2138гр94коп за період з липня по грудень 2007 року включно.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити частково.
Скасувати постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.08.2008 в частині стягнення на користь позивачки недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень-червень 2007 року та в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.
Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в сумі 2138 (дві тисячі сто тридцять вісім) гривень 94 коп за період з липня по грудень 2007 року включно.
В решті частини постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.08.2008 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 24.02.2009.
В повному обсязі постанова складена 25.02.2009.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді В.А.Стежко
Л.М.Нагорна