ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
|
Справа 2а-66/08 Категорія статобліку 2.31 |
Головуючий у першій інстанції Пономаренко І.П. |
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2009 року м.Дніпропетровськ
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.
при секретарі Тюріній А.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 25.06.2008 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради про визнання дій протиправними і стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 21.05.2008 звернулась до Тернівського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії відповідача по нарахуванню і виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути недоотриману допомогу за період з квітня по грудень 2007 року в сумі 2991гр81коп. Посилається на те, що відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на виплату допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (ас4).
Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 25.06.2008 позов задоволений. Визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради на користь позивачки стягнута недоотримана допомога в розмірі 2991гр81коп за період з квітня по грудень 2007 року включно. Суд зазначив, що в квітні 2007 року позивачка отримала допомогу 129гр03коп, в травні 129гр03коп, в червні 129гр03коп, в липні 129гр03коп, в серпні 132гр64коп, в вересні 132гр64коп, в жовтні 130гр64коп, в листопаді 140гр05коп, в грудні 144гр10коп, що значно менше розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, передбаченого статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». З квітня по вересень 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив 463гр, а з жовтня по грудень - 470гр (ас20).
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати та в позові відмовити. Посилається на те, що державна допомога позивачці виплачувалась в 2007 році в розмірі і порядку, визначеному статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ас27).
В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Від Управління праці і соціального захисту населення надійшло клопотання розглядати справу без їх представника (ас34-39).
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради та отримує соціальну допомогу по догляду за сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 н до досягнення ним трирічного віку. Допомога в 2007 році щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ас6-10,14).
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними через те що даними нормами порушуються права і свободи громадян, знижується їх життєвий рівень.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років.
Водночас місцевий суд допустив порушення норм матеріального права, стягнувши різницю між фактично виплаченою допомогою і розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з квітня по грудень 2007 року включно в сумі 2991гр81коп. Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Відтак перерахунок допомоги позивачці має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття рішення Конституційним Судом України у справі №6рп/2007 та стягненню підлягають 1989гр90коп за період з липня по грудень 2007 року включно.
Керуючись статтями 198, 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради задовольнити частково.
Скасувати постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 25.06.2008 в частині стягнення на користь позивачки недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за квітень-червень 2007 року та в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.
Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в сумі 1989 (одна тисяча дев'ятсот вісімдесят дев'ять) гривень 90 коп за період з липня по грудень 2007 року включно.
В решті частини постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 25.06.2008 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді В.А.Стежко
Л.М.Нагорна