Справа № 2а-83/2009р/
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 лютого 2009 року Центрально - Міський районний суд м. Макіївки Донецької області в складі : головуючого судді Андрюшиної Л.А.,
при секретарі Ковальовій Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов»язання провести перерахунок та стягнення недоотриманих сум щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , -
в с т а н о в и в:
Позивачка ОСОБА_1звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов»язання провести перерахунок та стягнення сум недоотриманих сум щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мотивуючи свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1року у неї народився син ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про його народження. З цього часу вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В зв'язку з знаходженням у відпустці по догляду за дитиною, вона відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року відповідні норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційним. Таким чином, з 09 липня 2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Про існування вказаного рішення вона дізналася лише у вересні 2008 року і 13 жовтня 2008 року направила відповідачеві заяву з проханням провести перерахунок допомоги, що виплачується їй. Але відповідач на її заяву повідомив, що їй нараховується допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у мінімальному розмірі 130грн. щомісячно. З цим розміром допомоги вона не згодна, оскільки він суперечить вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» і вважає, що за період з вересня 2007 року по грудень 2007 року загальна сума недоплати складає 1522,09грн. та за період з січня 2008 року по листопад 2008 року включно загальна сума недоплати складає 4493,00грн.. В добровільному порядку відповідач відмовився провести їй доплату вказаних сум, в зв»язку з чим вона вимушена звернутися до суду .
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд їх задовольнити. Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо не проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, протиправною. Зобов'язати відповідача зробити їй перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та стягнути з відповідача на її користь суму недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за 2007 рік у розмірі 1522,09грн., за 2008 рік у розмірі 4493грн. та зобов'язати відповідача виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з діючим законодавством.
Представник відповідача - Тверженкова І.А., що діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та суду пояснила, що позивачка з 20.09.2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11.01.2007 року. На підставі ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було зупинено дію ч.1 ст. 15 Закону України»Про державну допомогу сім»ям з дітьми», в якій встановлювалась допомога по догляду за дитиною до 3-х років /не застрахованим в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування особам/, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. На підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та встановлено, що у 2008 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130гр.. Вказана допомога виплачується органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Частиною 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату зазначеної допомоги у розмірі, встановленому у постанові КМУ № 13 від 11.01.2007 р. «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми». До того ж Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 визнані неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 р.» щодо встановлення розміру допомоги до досягнення дитиною трирічного віку і не внесені відповідні зміни до законодавства. Тому виплати, передбачені Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», які базуються на розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, виплачувались у розмірах, встановлених вище вказаною постановою КМУ. В зазначеній постанови допомога по догляду за дитиною до 3-х років призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 90грн./для незастрахованих осіб/. Таким чином, фінансування витрат, пов'язаних з виплатою допомоги, здійснювались із розрахунку сум, визначених постановою КМУ № 13. Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у 2008 році здійснювалась у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130грн., згідно з Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Відповідно до цих встановлених розмірів ОСОБА_1. було перераховано зазначену допомогу за 2007 і 2008 роки, в зв»язку з чим просять суд відмовити позивачці ОСОБА_1. у задоволенні позовних вимог.
Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до свідоцтва про народження серіїНОМЕР_1, виданого Міським відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції, позивачка ОСОБА_1є матір'юОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, актовий запис № 491/а.с. 9/.
З довідок наданих відповідачем, вбачається, що позивачка знаходиться на обліку в Центрально - Міському УПСЗН і їй було сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у вересні 2007 року-38,45грн., у жовтні 2007 року - 104,85 грн., у листопаді 2007 року - 107,73грн., у грудні 2007 року - 110,88грн., за період з січня 2008 року по вересень 2008 року включно, сплачено щомісяця по 130 грн./а.с.11/.
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказаного Закону, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»…здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Але, рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Таким чином, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9 липня 2007 року було відновлено дію ч.1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 20 вересня 2007 року/ з моменту отримання державної допомоги по догляду за дитиною/ по 31 грудня 2007 року в розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що діяв на момент виплат. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня -463грн., з 1 жовтня - 470грн.. Згідно довідок відповідача, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася позивачці у таких розмірах: вересень 2007р. - 38,45грн., жовтень 2007 року-104,85грн.,листопад 2007року-107,73грн., грудень 2007 року-110,88грн..
Таким чином, при виплаті позивачці ОСОБА_1. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 20 вересня 2007 року по грудень 2007 року їй не було доплачено суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , а тому суд приходить до висновку, що її позовні вимоги в частині зобов»язання відповідача провести перерахунок і виплатити їй недоплачену різницю допомоги по догляду за дитиною за період з вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню. За період з 20 вересня 2007р. по 31 грудня 2007 року позивачці не доплачено суму державної допомоги по догляду за дитиною у загальному розмірі 1217,82грн., виходячи з такого розрахунку: за 11 днів вересня 2007року- 463грн. : 30днів= 15,43грн./сума за 1 день/ х 11днів = 169,73грн.-сума, що підлягала виплаті. 169,73грн.-38,45грн./сума, що фактично була виплачена/=131,28грн.-недоплачена сума допомоги за вересень 2007 року. За жовтень 2007 року: 470грн.-104,85грн.=365,15грн./сума недоплати за жовтень/ ; листопад 2007 року: 470грн.-107,73грн.=362,27грн./сума недоплати за листопад/; грудень 2007року: 470грн.-110,88грн.=359,12грн./сума недоплати за грудень/. Таким чином, за період з 20 вересня по 31 грудня 2007 року загальний розмір недоплати склав: 131,28+365,15грн.+362,27грн.+359,12грн.=1217,82грн.. Зазначена сума недоплати підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.
Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення з відповідача державної допомоги по догляду за дитиною за період з січня 2008 року по 30 листопада 2008 року включно, то суд враховує, що на підставі п. 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та встановлено, що у 2008 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривен. Вказані норми закону не були визнані неконституційними. Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік була виплачена відповідачем відповідно до вимог діючого законодавства, а тому суд вважає за необхідне відмовити позивачці ОСОБА_1. у задоволенні вказаної частини позовних вимог.
Стосовно вимог позивачки в частині зобов»язання відповідача в подальшому виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з діючим законодавством України, суд вважає, що ці вимоги не можуть бути задоволені судом, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлювати лише порушені права громадян, а не ті , які можуть бути порушені в майбутньому.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 20 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради на користь ОСОБА_1недоотриману суму допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 20 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 1217,82грн за рахунок коштів Державного бюджету України.
В задоволені іншої частини позовних вимог ОСОБА_1відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя Л.А. Андрюшина