Справа № 2-А-97/09

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частини)

12 лютого 2009 року                                                                                                                      м. Чернігів

Новозаводський  районний суд  міста Чернігова

в складі:  Головуючого - судді                     Деркача О.Г.                                                          

                              секретарі                          Лящинської М.В.

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради Приходько І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

П о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради по нарахуванню та виплаті суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за листопад, грудень 2007 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за за листопад, грудень 2007 року в розмірі 721 грн. 39 коп.

Судові витрати в сумі 03 грн. 40 коп. відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок Державного Бюджету України.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Повний текст постанови буде виготовлено 16 лютого 2009 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови, протягом десяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів, після подання заяви про апеляційне оскарження постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова                                                                 О.Г.Деркач

Справа № 2-А-97/09

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

12 лютого 2009 року                                                                                                                      м. Чернігів

Новозаводський  районний суд  міста Чернігова

в складі:  Головуючого - судді                     Деркача О.Г.                                                          

                              секретарі                          Лящинської М.В.

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради Приходько І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

Встановив:

ОСОБА_1 звертаючись до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради по нарахуванню суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому від прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого в 2007 - 2008 роках - неправомірними; зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації виділити кошти Управлінню праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради в сумі 6404 грн. 83 коп. для відшкодування недоплачених сум по допомозі по догляду за дитиною; стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради недоплачену допомогу по догляду за дитиною за період з червня 2007 року по жовтень 2008 року в розмірі 6404 грн. 83 коп.

            Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона являється матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження та у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», має право на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, всупереч вказаним нормам закону та Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, допомога виплачена відповідачем не в повному обсязі. У зв'язку з чим, позивач вважає дії відповідача щодо невірного нарахування та виплати допомоги такими, що порушують її конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і соціальний захист.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити у задоволенні позову, надала письмові заперечення (а.с. 42-44). Крім того, зазначила, що позивачем пропущено річний строк звернення до адміністративного суду з вимогами про стягнення допомоги за 2007 рік.

Представник відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Вислухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні і не оспорюється сторонами, позивач є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с.7), та у відповідності до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ (надалі Закон № 2811-ХІІ) має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом.

Згідно ч.1 ст. 15 вищевказаного Закону № 2811-ХІІ, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007 рік визначений в статті 62 Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 р." та становив: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Відповідно до пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V (надалі Закон № 489-V) дію частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено, з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Статтею 56 Закону № 489-V встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

 Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2007 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахована особа. Починаючи з 01.06.2007 року позивач отримувала вищезазначену допомогу у розмірі, що обчислюється відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Відповідно до частини 2 статті 73 Закону України "Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У статті 74 зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, які визнані неконституційними, і що передбачено у самому рішенні.

Положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Оскільки за положеннями ч.2 ст. 152 Конституції України закони  та інші правові акти, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, суд вважає, що до липня 2007 року оспорюваний розмір допомоги виплачувався позивачці з дотриманням чинного на той час законодавства в межах бюджетних асигнувань, оскільки Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради є державною установою і зобов'язано діяти в межах наданих законодавством повноважень, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Починаючи з 09.07.2007 року Управління праці і соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради повинно було виплачувати позивачці передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Разом з тим, судом встановлено, що позивачка звернулася за захистом своїх прав 21 листопада 2008 року, тобто, на час звернення до суду сплинув, визначений ст. 99 КАС України, річний строк звернення до суду з приводу недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період по жовтень 2007 року включно і на підставі ст. 100 КАС України, суд застосовує позовну давність і відмовляє у задоволенні адміністративного позову в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові і забов»язання останнього нарахувати і виплатити різницю недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період по жовтень 2007 рік включно, оскільки на цьому наполягає представник відповідача, а юридичну необізнаність позивача, суд не визнає поважною причиною пропущення строку звернення до суду.

За таких обставин, суд знаходить неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові в частині нарахування та виплаті позивачу в листопаді, грудні 2007 року грошової допомоги у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Загальний розмір виплати допомоги на дитину, який підлягав виплаті позивачу в листопаді, грудні 2007 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років, що мав місце у вказаний період (з 01.10.2007 року - 470 грн.) становить 940 грн. Беручи до уваги, що відповідачем у вказаний період здійснено виплату вказаної допомоги у розмірі 218 грн. 61 коп. (а.с.8), з відповідача на користь ОСОБА_1 слід стягнути недоотриману грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за листопад, грудень 2007 року у розмірі 721 грн. 39 коп.

Крім того, суд відмовляє позивачу у задоволенні вимоги про стягнення з відповідача недоплаченої допомоги за період з 01.01.2008 року по 31.10.2008 року, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107-VI було внесено зміни до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині встановлення розміру вказаної допомоги.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-пр/2008 не визначені такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 23 розділу ІІ Закону  України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів».

Більш того, ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції від 28.12.2007 року визначений розмір зазначеної допомоги. Позивач з приводу проведення перерахунку допомоги за період з 01.01.2008 року по 31.10.2008 року з відповідними документами до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради не звертався.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Керуючись ст.ст.3, 11, 17, 69-71, 94, 99, 102, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року, № 2811-ХІІ із змінами та доповненнями, Конституцією України, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-пр/2008, суд,

П о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради по нарахуванню та виплаті суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за листопад, грудень 2007 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за листопад, грудень 2007 року в розмірі 721 грн. 39 коп.

Судові витрати в сумі 03 грн. 40 коп. відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок Державного Бюджету України.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови, протягом десяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів, після подання заяви про апеляційне оскарження постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено 16.02.2009 року.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова                                                                                                       О.Г.Деркач