ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 року м. Львів Справа № 876/7980/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

з участю секретаря - Андрушківа І.Я.,

представника позивача - Луценко І.С.,

представника відповідача - Ожзі Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року по справі № 813/422/13-а за позовом Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про часткове визнання протиправним та скасування рішення про повернення коштів та застосування фінансових санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 27 грудня 2012 року № 398 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині повернення неправомірно витрачених страхових коштів в сумі 3935.87 грн. та застосування штрафних санкцій за порушення порядку використання страхових коштів у розмірі 1967.94 грн.

Позов обґрунтовувала посиланням на те, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач дійшов помилкового висновку щодо наявності порушень з його боку при обчисленні середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат допомоги по вагітності і пологах ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року вказаний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеною постановою суду, виконавча дирекція Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подала апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм податкового законодавства, просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що судом першої інстанції не враховано, що позивачем до розрахунку середньої заробітної плати для нарахування допомог по вагітності і пологах протиправно включено допомоги по тимчасовій непрацездатності за фактично невідпрацьований час, що призвело до необґрунтованої переплати допомог за кошти Фонду.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги поданої відповідачем апеляційної скарги та просив її задовольнити, посилаючись на викладені в ній доводи.

Представник позивача в судовому засіданні заперечила проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просила відмовити в її задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного перебуває на обліку у виконавчій дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як страхувальник.

Відповідачем проведено планову перевірку Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо правильності нарахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року, за результатом якої складено акт від 30 листопада 2012 року № 569. Перевіркою встановлено, зокрема, що при обчисленні середньої заробітної плати для забезпечення ОСОБА_4 та ОСОБА_5 допомогою по вагітності і пологах позивачем до розрахунку включено авансові платежі за наступний місяць, тобто включено заробітну плату за фактично не відпрацьований час.

На підставі вказано вище акта перевірки, відповідно до пункту 6 частини 1 статті 28, статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» директором виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 27 грудня 2012 року № 398, яким визначено суму витрат, здійснених з порушенням порядку використання страхових коштів, яка підлягає поверненню Фонду, в розмірі 4011.13 грн. та застосовано 2005.56 грн. штрафних санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач як страхувальник виконав обов'язок із нарахування та сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а включення авансових платежів до складу середньої заробітної плати працівників при розрахунку страхових виплат здійснено правомірно, оскільки розмір таких платежів підлягає сторнуванню у наступних розрахункових періодах відповідно до фактично відпрацьованого часу.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Суд апеляційної інстанції з таким висновком суду першої інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту).

Згідно з частиною 1 статті 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Відповідно до статті 39 вказаного Закону допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до статті 53 цього Закону, і не залежить від страхового стажу.

Як встановлено статтею 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу) за відпрацьований час, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, відповідно до статті 21 цього Закону.

Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266 затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням (далі - Порядок), який визначає правила обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхові виплати) у разі настання страхового випадку, а також оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства, установи, організації чи фізичної особи, яка використовує працю найманих працівників.

Пунктами 3, 5 Порядку передбачено, що розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат (крім страхування на випадок безробіття) та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, є період роботи за останнім основним місцем роботи (зайняття підприємницькою діяльністю) перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески.

Місяці розрахункового періоду (з першого до першого числа), в яких застрахована особа не працювала з поважних причин (тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком), виключаються з розрахункового періоду.

Відповідно до пункту 5 Порядку якщо застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менш як 6 календарних місяців, середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа), в яких сплачено страхові внески.

Календарний місяць - це відповідний місяць року за календарем, починаючи з першого по останній день кожного місяця у календарному році (який становить період з 01 січня по 31 грудня).

Пунктом 7 Порядку встановлено, що середня заробітна плата (грошове забезпечення) застрахованої особи обчислюється виходячи з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці» (грошового забезпечення, розмір якого визначається згідно з нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови його виплати), та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб, не враховуючи передбачені законодавством пільги щодо сплати зазначеного податку чи суми, на які цей дохід зменшується, з яких сплачувалися страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що середньоденна заробітна плата для розрахунку допомоги по вагітності та пологах обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески, на кількість календарних днів за розрахунковий період (без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин: тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком).

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що до розрахунку виплат за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності включається заробітна плата, що визначена відповідно до Закону України «Про оплату праці», за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа), обкладена податком з доходів фізичних осіб та з якої сплачено страхові внески.

Як видно з матеріалів справи, страховий стаж ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до настання страхового випадку становив менше шести місяців, але більше одного місяця, а тому для розрахунку їх середнього заробітку при обчисленні допомоги по вагітності і пологах потрібно враховувати заробітну плату за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа), в яких сплачено страхові внески.

Таким чином, відповідачем вірно визначено, що розрахунковими періодами для обчислення середнього заробітку при призначенні допомоги по вагітності та пологах для ОСОБА_4 є вересень та грудень 2011 року та для ОСОБА_5 є вересень, жовтень, листопад 2011 року.

Отже, виконавчою дирекцією Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності правомірно прийнято рішення від 27 грудня 2012 року № 398 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині повернення неправомірно витрачених страхових коштів в сумі 3935.87 грн. та застосування штрафних санкцій за порушення порядку використання страхових коштів у розмірі 1967.94 грн.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України є підставою для скасування оскаржуваної постанови та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 202, 205, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року по справі № 813/422/13-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про часткове визнання протиправним та скасування рішення про повернення коштів та застосування фінансових санкцій.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді В.М. Багрій

Д.М. Старунський

Повний текст постанови виготовлено 06 березня 2015 року.