У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3629/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Сало П. І.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

24 лютого 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Совгири Д. І. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Швець А.І.,

представника позивача Хвачевської Л. В.

представника третьої особи Данилевич Л. М.

представника третьої особи Геруса Р. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Вінницької міської ради на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом Вінницької міської ради до Вінницького міського управління юстиції Вінницької області, державного реєстратора реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області Шуляк Анастасії Олегівни, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - Вінницька обласна рада, управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області про визнання дій протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень,

В С Т А Н О В И В :

Вінницька міська рада (далі - Позивач) звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вінницького міського управління юстиції Вінницької області ( далі - Відповідач 1), державного реєстратора реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області Шуляк Анастасії Олегівни (далі-Відповідач 2), треті особи без самостійних вимог на предмет спору - Вінницька обласна рада, управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області про визнання дій протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Представник Позивача в судовому засіданні по справі позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити позов в повному обсязі, з підстав наведених в позовній заяві.

Відповідач в судове засідання по справі уповноваженого представника не направив, хоча про розгляд справи повідомлений судом згідно вимог ст.35 КАС України.

Представники третіх осіб в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги у зв'язку з чим просили залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

З обставин справи встановлено, що 04.04.2014 року представник Вінницької обласної ради Гайдайчук О.П. звернувся до Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області із заявою про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,2968 га по вул. Хмельницьке шосе, 7 в м. Вінниці за територіальними громадами сіл, селищ, міст Вінницької області в особі Вінницької обласної ради та заявою про державну реєстрацію права постійного користування на вказану земельну ділянку за управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області.

Тому на підставі поданих документів 10.04.2014 року Відповідачем 2 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме : № 12329224 про державну реєстрацію права власності територіальних громад сіл, селищ, міст Вінницької області в особі Вінницької обласної ради на земельну ділянку, що розташована у м. Вінниці по вул. Хмельницьке шосе, 7, кадастровий номер 0510100000:02:052:0072; № 12329466 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, що розташована у м. Вінниці по вул. Хмельницьке шосе, 7, кадастровий номер 0510100000:02:052:0072, за управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області.

Суд першої інстанції приймаючи оскаржуване рішення виходив з того, що відносини, які виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01.07.2004 року .

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на такі обставини.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - це єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 5 ст. 4-1 Закону №1952-IV при наданні у постійне користування земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права постійного користування такими земельними ділянками.

В силу вимог приписів ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочинну та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочинну, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Статтею 15 Закону №1952-IV визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Водночас згідно з ч. 4 ст. 15 Закону №1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Доводи апеляційної скарги про те, що Відповідачем 2 не було досліджено всі обставини при здійсненні реєстрації права власності на земельну ділянку загальною площею 0,2968 га по вул. Хмельницьке шосе, 7 у м. Вінниця за територіальними громадами сіл, селищ, міст Вінницької області в особі Вінницької обласної ради, також право постійного користування цією земельною ділянкою за управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області, оскільки право розпорядження нею належало Вінницькій міській раді як власнику, колегія суддів оцінює критично враховуючи наступне.

Рішенням 12 сесії 21 скликання Вінницької обласної Ради народних депутатів від 14.05.1993 року затверджено зміни і доповнення до рішення 10 сесії обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.1992 року "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної Ради народних, що передаються в управління обласної державної адміністрації та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності" та у додатку № 1 до цього рішення передбачено, що до майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів належать адміністративні будинки м. Вінниця: вул. Леніна, 70, вул. Хмельницьке шосе, 7, з складськими приміщеннями по вул. Пугачова, автобаза по вул. Константиновича, 45, адмінбудинки окремих управлінь, відділів, фондів облдержадміністрації і обласної Ради народних депутатів, редакції газети "Вінниччина", "Панорама", "Поділля", "Камертон".

Також 28.09.2000 року виконавчим комітетом Вінницької міської ради на підставі ст. 23 Земельного кодексу України 1990 року прийнято рішення № 1324 "Про оформлення права користування землею управлінню по експлуатації адміністративних будинків обласної ради", відповідно до пп. 2.3-2.5 якого передбачено необхідність оформлення управлінням права постійного користування землею на земельні ділянки по вул. Хмельницьке шосе, 7 в м. Вінниці, а саме на земельну ділянку площею 0,8180 га для громадських потреб, земельну ділянку площею 2,8011 га для благоустрою і озеленення та земельну ділянку площею 0,2968 га для комерційних потреб.

Розпорядженням Вінницької обласної ради № 116 від 31.08.2001 року управління по експлуатації адміністративних будинків обласної ради було перейменовано в управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області, у зв'язку з чим виконавчим комітетом Вінницької міської ради прийнято рішення № 2293 від 28.12.2001 року про оформлення за управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області права постійного користування на земельну ділянку площею 0,8180 га для громадських потреб, земельну ділянку площею 2,8011 га для благоустрою і озеленення та земельну ділянку площею 0,2968 га для комерційних потреб.

07.07.2006 року управлінню спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області видано державні акти на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,2968 га по вул. Хмельницьке шосе, 7 для комерційних потреб (серії ЯЯ № 015776), площею 0,8180 га по вул. Хмельницьке шосе, 7 для громадських потреб (серія ЯЯ № 015777) та площею 2,8011 га по вул. Хмельницьке шосе, 7 для благоустрою та озеленення (серія ЯЯ № 015778).

Таким чином, колегія суддів звертає увагу, що на момент вчинення оспорюваних реєстраційних дій земельна ділянка загальною площею 0,2968 га, що знаходиться по вул. Хмельницьке шосе, 7 у м. Вінниці, на праві постійного користування належала управлінню спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області.

Положенням, затвердженим розпорядженням голови обласної ради № 116 від 31.08.2001 року встановлено, що управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області - це установа, яка є спільною власністю територіальних громад Вінницької області, виконавчим органом обласної ради з питань ефективного використання майна, управління якою здійснює Вінницька обласна рада.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 20313939 від 10.04.2014 року, підставою виникнення права власності Вінницької обласної ради на спірну земельну ділянку є Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" № 5245-VI від 06.09.2012 року.

Так, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", встановлені чіткі критерії розмежування земель державної та комунальної власності України, а саме:комунальною власністю відповідних територіальних громад вважаються:

- земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

- всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

У державній власності залишаються:

- розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони;

- земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

- землі зон відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

-усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу».

Таким чином земельна ділянка площею 0,2968 га, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, з цільовим призначенням "для комерційних потреб", перебувала у постійному користуванні управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області. Тому відповідно до пункту 3 розділу 2 "Прикінцеві та перехідні положення" вищезазначеного Закону вона належить до земель комунальної власності територіальної громади сіл, селищ, міст Вінницької області в особі Вінницької обласної ради.

В силу вимог ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" складовою системи місцевого самоврядування, крім інших, є обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що на момент вчинення оскаржуваних реєстраційних дій щодо державної реєстрації права власності на вищевказану земельну ділянку у Відповідача 2 було достатньо правових підстав для прийняття рішення про державну реєстрацію відповідного права за територіальною громадою сіл, селищ, міст Вінницької області в особі Вінницької обласної ради.

Також суд не бере до уваги посилання Позивача на Державний акт на право постійного користування землею міста Вінниці 1962 року, враховуючи наступне.

Отже з часу оформлення вказаного документу відбулись істотні зміни у правах власності та користуванні земель міста Вінниця. Зокрема, як вже зазначалося раніше, земельна ділянка площею 0,2968 га, що знаходиться по вул. Хмельницьке шосе, 7 у м. Вінниці, кадастровий номер 0510100000:02:052:0072, була передана у постійне користування управлінню спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області на підставі державного акту серії ЯЯ № 015776 від 07.02.2006 року. Також Позивачем не надано відомостей із Державного земельного кадастру про право власності територіальної громади міста Вінниця чи постійного користування Вінницької міської ради спірною земельною ділянкою.

Щодо допущеної у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно описки в номері Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про розмежування земель державної та комунальної власності" (5425-VI замість 5245-VI), також посилання державного реєстратора в оскаржуваних рішеннях про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на пункт 16 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22.06.2011 року, який втратив чинність, суд апеляційної інстанції вважає, що дані обставини не можуть бути підставою для скасування таких рішень, адже сукупність інших доказів у справі свідчить про те, що ці рішення державного реєстратора є такими, що прийняті на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених чинним законодавством.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір по суті колегія суддів бере до уваги, що Позивач не ставить під сумнів та фактично погоджується із правомірністю державної реєстрації права власності за Вінницькою обласною радою на інші земельні ділянки, що знаходяться по вул. Хмельницьке шосе, 7 у м. Вінниці, а саме земельну ділянку площею 0,8180 га для громадських потреб та земельну ділянку площею 2,8011 га для благоустрою та озеленення, хоча правовою підставою виникнення права власності територіальних громадам сіл, селищ, міст Вінницької області на ці земельні ділянки також були положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" і на дату набрання чинності цим Законом вказані земельні ділянки аналогічно до спірної земельної ділянки перебували у постійному користуванні управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області.

З урахуванням наведених правових положень та встановлених обставин даної справи колегія суддів дійшла висновку, що доводи, викладені Позивачем в апеляційній скарзі, є необґрунтованими, оскільки вони спростовуються зібраними по справі доказами і не відповідають вимогам закону, що регулює спірні правовідносини. За таких обставин колегія суддів не знаходить законних підстав для повного чи часткового задоволення вимог апеляційної скарги.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було повно та всебічно з'ясовано обставини, що входять до предмета доказування та мають значення для справи, надано їм належну правову оцінку та винесено рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, що дає всі підстави для залишення його без змін.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Вінницької міської ради залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 02 березня 2015 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А.

Совгира Д. І.