Справа № 170/955/14-а

Провадження № 2-а/170/4/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.02.2015 смт. Шацьк

Шацький районний суд Волинської області у складі головуючого судді Сушик Н.В., за участю секретаря Ковальчук О.П., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Боярчука С.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Шацьк адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шацької селищної ради Шацького району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення від 05 вересня 2014 року №37/22,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом. Позовні вимоги мотивував тим, що рішенням Шацької селищної ради Шацького району Волинської області від 05.09.2014 року № 37/22 було затверджено Положення про порядок визначення розмірів орендної плати (плати за встановлення сервітуту) при укладанні договорів оренди землі Шацькою селищною радою. Вважає, що дане рішення за своєю суттю є регуляторним актом, поняття якого визначено в ч. 2 ст. 1 ЗУ "Про засади державної регулятивної політики у сфері господарської діяльності". Позивач має договірні відносини з Шацькою селищною радою щодо користування земельною ділянкою, тому вважає, що з прийняттям даного рішення, порушено його права та законні інтереси, оскільки проект регуляторного акта не був оприлюднений в засобах масової інформації, як це передбачено ст. 9 та 13 Даного Закону. Тому позивач просить на підставі ст. 36 Даного Закону визнати незаконним та скасувати рішення Шацької селищної ради Шацького району Волинської області від 05.09.2014 року № 37/22 про затвердження регуляторного акта.

Представник відповідача подав до суду письмове заперечення на позов, в якому зазначає, що прийняття регуляторного акта, який оскаржує позивач, було передбачено п. 3 Плану діяльності Шацької селищної ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2014 рік, затвердженого рішенням Шацької селищної ради від 27.11.2013 року № 29/30. Повідомлення про оприлюднення регуляторного акту було опубліковано в газеті "Шацький край" від 14.06.2014 року, в якому було зазначено, що проект положення та аналіз регуляторного впливу розміщено на стенді в адміністративному приміщенні селищної ради. Письмові зауваження та пропозиції по проекту оспорюваного регуляторного акту, аналізу регуляторного впливу до Шацької селищної ради не надходили. Тому вважає, що даний регуляторний акт прийнятий у відповідності до діючого законодавства, зокрема проект Положення оприлюднено у спосіб найбільш оптимальний для інформування громадськості, відповідно до ч. 5 ст. 13 Даного Закону.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав заявлених в позовній заяві та пояснив, що є 9 орендарів земельної ділянки, які уклали договори оренди із Шацькою селищною радою, і жоден із них, в тому числі і він не були повідомлені про наявність розробленого проекту Даного положення, тобто Шацькою селищною радою не забезпечено інформування про розробку та прийняття даного регуляторного акту. Просив позов задовольнити, рішення селищної ради скасувати.

Представник відповідача позовних вимог не визнав, з підстав викладених в письмовому запереченні на позов, в задоволенні позову просив відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 1 Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. Регуляторним органом відповідно до даної статті є, зокрема і орган місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що рішенням Шацької селищної ради №37/22 від 05.09.2014 року було затверджено положення Положення про порядок визначення розмірів орендної плати (плати за встановлення сервітуту) при укладанні договорів оренди землі Шацькою селищною радою. /а.с. 5/.

У відповідності до ч.1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Дане Положення регулює організаційні відносини з наданням в оренду земельних ділянок у населених пунктах Шацької селищної ради, правові відносини між орендодавцем та орендарями по використанню земельних ділянок, а також порядок розрахунку орендної плати, укладання, реєстрації, внесення змін, припинення дії, розірвання, поновлення договорів оренди землі та суборенди землі /а.с. 6/.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що Положення, яке затверджене рішення Шацької селищної ради Шацького району Волинської області № 37/22 від 05.07.2014 року - є офіційним письмовим документом, прийнятим у визначеній законодавством формі і за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, які поширюють свою дію на невизначене коло осіб, і призначений для неодноразового застосування, тобто за своїми ознаками є нормативно-правовим актом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває в договірних відносинах з відповідачем щодо користування земельною ділянкою, яка знаходиться на території Шацької селищної ради Шацького району Волинської області, що підтверджується договором оренди землі від 17.03.2014 року /а.с.41-43/.

Позивач покликається на те, що відповідачем порушено порядок прийняття Положення про порядок визначення розмірів орендної плати (плати за встановлення сервітуту) при укладанні договорів оренди землі Шацькою селищною радою, зокрема план діяльності з підготовки даного регуляторного акту, а також сам проект його, та аналіз регуляторного впливу не були оприлюднені належним чином. Окрім цього, Шацькою селищною радою, як регуляторним органом, не забезпечено проведення громадських обговорень даного регуляторного акту.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає, зокрема, планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю.

Відповідно до ст.9 ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений ст. 13 Даного Закону.

Відповідно до ст.13 Даного Закону, план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регулятивного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі інтернет. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюється шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі інтернет. Звіт про відстеження результативності регуляторного акта оприлюднюється шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регулятивного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі інтернет. Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок в мережі інтернет, документи зазначені в частині першій - третій даної статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Виходячи з аналізу ст. 13 Даного Закону, Шацька селищна рада зобов'язана була план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів, а також сам проект даного положення та аналіз регулятивного впливу опублікувати в друкованому засобі масової інформації, який друкується на території Шацького району.

Судом встановлено, що у відповідності до ст. 7 ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", рішенням Шацької селищної ради Волинської області № 29/30 від 27 листопада 2013 року затверджено план діяльності підготовки проектів регуляторних актів на 2014 рік / а.с. 35/, п. 3 якого передбачено прийняття рішення щодо порядку надання в оренду земельних ділянок із земель Шацької селищної ради /а.с. 38/. Проте, представником відповідача не надано доказів того, що план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів було оприлюднено відповідно до ст. 13 Даного Закону, що дає підстави вважати що його оприлюднення не відбулось.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту з метою отримання пропозицій та зауважень, опубліковано в газеті "Шацький край" від 14 червня 2014 року, що підтверджується витягом з газети /а.с.11/. В даному повідомлені зазначено, що проект рішення та даного Положення з аналізом регуляторного впливу розміщено на стенді в адміністративному приміщенні Шацької селищної ради, пропозиції (зауваження) запропоновано подавати письмово з 16.06.2014 по 16.07.2014 року в Шацьку селищну раду Шацького району Волинської області. Представником відповідача Боярчуком С.П. зазначено, що дане повідомлення оприлюднено у спосіб, передбачений ч.2 ст. 13 Даного Закону, а сам проект в інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців територіальної громади, відповідно до ч. 5 ст. 13 Даного Закону, - шляхом розміщення на стенді в приміщенні селищної ради, оскільки Шацька селищна рада не має власних друкованих засобів масової інформації, а також офіційної сторінки в мережі інтернет.

Проте, такі дії відповідача по оприлюдненню документа є незаконними, оскільки однією з обов'язкових умов оприлюднення проекту регуляторного акту в будь-який інший спосіб можливий лише в тих випадках, коли в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації. Разом з тим в смт. Шацьк публікується районна газета "Шацький Край".

Враховуючи зазначене, суд вважає, що обраний відповідачем спосіб доведення змісту даного регуляторного акта до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці не забезпечив належного інформування населення.

Відповідно до ст. 36 Даного Закону, регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: 1)відсутній аналіз регуляторного впливу; 2) проект регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що рішення Шацької селищної ради яким було затверджено Положення про порядок визначення розмірів орендної плати (плати за встановлення сервітуту) при укладанні договорів оренди землі Шацькою селищною радою прийнято з порушенням процедури його ухвалення, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 159, 160 КАС України, ст. 1, 9, 13, 36 ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Шацької селищної ради від 05 вересня 2014 року №37/22, яким затверджено Положення про порядок визначення розмірів орендної плати (плати за встановлення сервітуту) при укладенні договорів оренди землі Шацькою селищною радою".

Стягнути із Шацької селищної ради Шацького району Волинської області в користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73 грн. 08 копійок.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шацький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду, складеної в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення виготовлено 24.02.2015 року.

Суддя Н.В.Сушик