ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 жовтня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого: Костенка М. І.
суддів: Ланченко Л. В.,
Пилипчук Н. Г.,
Шипуліної Т. М.,
Карася О. В.
при секретарі судового засідання: Ткачук Н. В.
за участю представників: позивача Підберезної І. В., відповідача Фонрабе Є. В.
розглянула у відкритому судовому засіданні в місті Києві касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Умань Черкаської області на постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 27 жовтня 2005 року по справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Умань Черкаської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Умань, -
ВСТАНОВИЛА:
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 8 серпня 2005 року було задоволено позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в місті Умань Черкаської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Умань Черкаської області. Зобов'язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Умань вчинити дії по включенню до заліку витрати по особових справах потерпілих ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 , яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за квітень 2001 р. - квітень 2005 р.
Також з відповідача стягнуто 90913,08 грн. заборгованості з відшкодування витрат на виплату пенсій вказаним особам.
Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 27 жовтня 2005 року вищезазначене рішення скасоване, прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено із підстав, передбачених ст. 16 ЦК із мотивів того, що не вчинення дій по підписанню спірних актів звіряння не суперечить законодавству і що визнання сум до відшкодування є вільним волевиявленням сторін.
В частині відмови в позові в стягненні коштів постанова суду апеляційної інстанції вмотивована тим, що відшкодування витрат має здійснюватися на централізованому рівні, позивач не наділений правом звертатися з позовом про стягнення.
Не погоджуючись з ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 27 жовтня 2005 року Управління Пенсійного фонду України в місті Умань звернулося з касаційною скаргою у якій просить ухвалу суду апеляційної інстанції скасувати із мотивів невірного застосування норм матеріального права, рішення Господарського суду Черкаської області від 8 серпня 2005 року залишити в силі.
Судова колегія, заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, розглянувши наявні матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального та матеріального права дійшла висновку про часткову обґрунтованість касаційної скарги, виходячи із наступного.
Пенсійне забезпечення громадян України відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» здійснюється органами Пенсійного Фонду України. Стаття 81 вказаного Закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного Фонду.
З набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності в зв'язку із втратою годувальника покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Положення ч.2 п.5 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» встановлює, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Судом першої інстанції встановлено, що витрати, понесені Пенсійним Фондом України у зв'язку із виплатою пенсій, передбачених ст.26 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві. Вказане підтверджується ст.7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності», відповідно до якої органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, починаючи з 1 квітня 2001 р. відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Сумісною постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03 р. № 5-4\4 затверджено «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» (Порядок), що встановив механізм погодження та відшкодування таких витрат.
Пунктом 5 Порядку визначено, що органи Пенсійного фонду України щомісячно до 10 числа місяця, наступного за звітним на підставі Списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та Списку померлих осіб, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності …та до 15 числа місяця наступного за звітним подають його відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі.
Лише на підставі даних особових справ інвалідів, занесених до актів звірки, робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в централізованому порядку.
Господарським судом Черкаської області на підставі досліджених доказів по справі встановлено, що нещасний випадок на виробництві, який спричинив громадянам України ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 каліцтво підтверджено актами про нещасний випадок (а.с. 25-112) Нещасні випадки із потерпілими сталися в усіх випадках на території Росії, Казахстана та Молдови. Призначення пенсії по інвалідності підтверджено випискою із протоколу комісії про призначення пенсії. Управлінням ПФУ в міста Умань вищезазначеним громадянам України, які отримали каліцтво на території колишнього СРСР були виплачені пенсії по інвалідності у загальній сумі 90913,08грн., що підтверджено документально.
Відповідно до п. 5 Порядку УПФ в міста Умань (починаючи з квітня 2001 р. по квітень 2005 р.) були складені акти щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, в яких були зазначені загальні суми витрат, що підлягають відшкодуванню. Акти звірок були подані на узгодження та підписання відповідачу. Але останній відмовився підписати акти із мотивів настання нещасного випадку на території колишнього СРСР, що на думку відповідача не є підставою для відшкодування сум виплачених пенсій по інвалідності, оскільки потерпілі не є застрахованими за законодавством України.
З часу прийняття Закону України «Про страховані тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності», передбачено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та профзахворювань України проводити відшкодування ПФУ.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, завданої працівникам внаслідок травмування на виробництві, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку на виробництві.
Відповідно до ст.3 Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних держав в області пенсійного забезпечення від 13.02.1992 р. всі витрати, які зв'язані із здійсненням пенсійного забезпечення по цій Угоді, несе держава, яка надає забезпечення. Взаєморозрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.
Посилання відповідача на те, що вказана Угода не може бути прийнята до уваги, оскільки не ратифікована Верховною Радою України є безпідставне, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 12.07.2000 р. № 9-рп/2000 встановлена неконституційність положень статті 7 Закону України «Про міжнародні договори», а саме ратифікація міжнародних договорів шляхом ухвалення Верховною Радою України спеціального закону про ратифікацію.
Тому посилання позивача на норми Угоди від 13.03.1992 р. є правомірним.
Обґрунтування відповідачем своєї позиції по відмові виконати дії по підписанню актів про взаємні розрахунки із УПФ положенням Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням трудових обов'язків, від 09.09.1994 р. є неправомірним, оскільки вказана Угода передбачає відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням ними трудових обов'язків і не регулює питання виплати пенсій, що відповідає і вимогам цивільного законодавства, зокрема ст. 1195 ЦК України та ст. 456 ЦК Української РСР.
Тобто відшкодування шкоди фізичній особі і відшкодування витрат на пенсійне забезпечення у зв'язку з трудовим каліцтвом - це різні поняття, які регулюються різними нормативно-правовими актами.
Таким чином, Господарським судом Черкаської області вірно встановлені фактичні обставини справи, яким дана належна правова оцінка і правомірно зроблений висновок про підставність заявлених позовних вимог Управління пенсійного фонду України в місті Умань про зобов'язання відповідача вчинити дії по включити до заліку витрати по особових справах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за квітень 2001 р. - квітень 2005 р. Судом першої інстанції вірно застосовані норми матеріального та процесуального права в цій частині позову.
Суд апеляційної інстанції помилково дійшов висновку про необґрунтованість позову, невірно застосував норми матеріального права, які регулюють спірні правові відносини, а тому відповідно до ст. 226 КАС України ухвала Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 27 жовтня 2005 року підлягає зміні в частині скасування рішення Господарського суду Черкаської області від 8 серпня 2005 року про задоволення позовних вимог про зобов'язання включити до заліку.
В частині позовних вимог про стягнення коштів з відповідача суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про необґрунтованість вимог про стягнення коштів, тому касаційна скарга в цій частині задоволенню не підлягає.
Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання визначає механізм відшкодування коштів на централізованому рівні, тому позивач не наділений правом звернення з позовом про стягнення коштів.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 223, 226, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
ухвалила:
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Умані задовольнити частково.
Ухвалу Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 27 жовтня 2005 року змінити в частині скасування рішення Господарського суду Черкаської області від 8 серпня 2005 року про задоволення позовних вимог про зобов'язання включити до заліку та відмову в позові в цій частині.
Рішення Господарського суду Черкаської області від 8 серпня 2005 року в частині задоволення позову про зобов'язання включити до заліку витрати з виплати пенсій по особових справах потерпілих ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: М. І. Костенко
судді: Л. В. Ланченко
Н. Г. Пилипчук
Т. М. Шипуліна
О. В. Карась
З оригіналом вірно
Суддя
Вищого адміністративного суду
України М. І. Костенко