ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 р. Справа № 876/9052/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 08.09.2014 р. по справі за позовом Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства імені Шевченка до Бойміструка П.М.- заступника директора виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення,-

встановив:

29.08.2014 року позивач - Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство імені Шевченка ( надалі - ПОСП ім. Шевченка ) звернулося до суду із позовом до заступника директора виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - Бойміструка П.М. про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування вимог позовної заяви позивач зазначає, що в порушення Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", заступником директора виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Бойміструком П.М. рішенням №151/07000 від 18.08.2014 року по матеріалах планової документальної перевірки були нараховані штрафні санкції в розмірі 4272,57 грн. на суми витрат по листках непрацездатності ОСОБА_2 № № 002764, 045612, 045556.

Позивач вважає, що вини сільськогосподарського підприємства при віднесенні витрат за рахунок фонду з тимчасової втрати працездатності немає, оскільки у листках непрацездатності Волинською обласною клінічною лікарнею та Горохівською центральною районною лікарнею у графі причина непрацездатності було підкреслено "Загальне захворювання".

Враховуючи, що з вини лікарні сільськогосподарським підприємством були віднесені витрати по листках непрацездатності за рахунок фонду з тимчасової втрати працездатності підстав для застосування штрафних санкцій до підприємства не було, а тому просить рішення заступника директора Виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Бойміструка П.М. в частині нарахування фінансових санкцій в розмірі 4272,57 грн. на суму витрат по листах непрацездатності ОСОБА_2 № № 002764, 045162, 045556 визнати протиправним і скасувати.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 08.09.2014 р. адміністративний позов задоволено повністю. Рішення заступника директора Виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Бойміструка П.М. в частині нарахування фінансових санкцій в розмірі 4272,57 грн. на суму витрат по листах непрацездатності ОСОБА_2 №№002764, 045162, 045556 визнано протиправним і скасовано.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги відповідач вказує, що комісія із соціального страхування, яка створюється на підприємстві, здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг. В листках непрацездатності №№ 002764, 045162 в графі призначена допомога, захворювання ОСОБА_2 визначене, як нещасний випадок на виробництві, оплата листків непрацездатності по страхових випадках здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві. Рішення в частині нарахування фінансових санкцій вважає законним, а тому просить в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні апеляційної скарги апелянта слід відмовити з наступних підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, що в березні, травні та червні 2014 року в ПОСП ім. Шевченка поступили листки непрацездатності № № 002764, 045162, 045556, де у графі причина непрацездатності було підкреслено лікарем "Загальне захворювання". При призначенні допомоги комісією із соціального страхування ПОСП ім. Шевченка, витрати було віднесено за рахунок Фонду з тимчасової втрати працездатності.

Проведеними перевірками Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності дотримання вимог чинного законодавства при видачі та оформленні листків непрацездатності №№ 002764, 045162, 045556 Волинською обласною клінічною лікарнею та Горохівською ЦРЛ (довідки від 06.08.2014 року, 08.08.2014 року (а.с.24-25) було встановлено, що в порушення п.3.3. "Інструкції про порядок заповнення бланка листка непрацездатності" затвердженої наказом МОЗ України від 03.11 2004 року №532 у листках непрацездатності у графі причина захворювання підкреслено "Загальне захворювання" не відповідає характеру захворювання, слід було відмітити "Нещасний випадок на виробництві та його наслідки" та внесено пропозиції внести виправлення у листки непрацездатності, в порушення п.5.1.6. "Положення про експертизу тимчасової непрацездатності", затвердженого наказом МОЗ України від 09.04.2008 року №189 не вказані місце та обставини травми, вид травми.

Актом від 8 серпня 2014 року виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування З ТВП було встановлено, що коштами Фонду виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок виробничого травматизму ОСОБА_2 за листками непрацездатності № № 002764, 045162, 045556 у сумі 8545,14 грн., що є порушенням п.1 ч.1 ст.35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

На підставі даного акту було винесене рішення №151/07000 від 18 серпня 2014 року, яким відповідно до ст. 30 Закону, застосовано до ПОСП ім. Шевченка фінансові санкції у розмірі 6756,61 грн.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що рішення заступника директора Виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Бойміструка П.М. в частині нарахування фінансових санкцій в розмірі 6756,61 грн. на суму витрат по листах непрацездатності ОСОБА_2 № № 002764, 045162, 045556 є протиправним і підлягає скасуванню.

Так, згідно з статтею 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001р. № 2240-III (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків роботодавцем, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 30 цього Закону, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Однак, оскільки листки непрацездатності: №002764 виданий Волинською обласною клінічною лікарнею, №045162 та №045566 видані Горохівською ЦРЛ були видані з порушеннями п.5.6. Наказу №189 та п. 3.3 наказу №532, де відмітки в графі "Причина непрацездатності" не відповідали характеру захворювання працівника, ПОСП ім. Шевченка про це стало відомо 8 серпня 2014 року під час проведення перевірки, у діях ПОСП ім. Шевченка відсутня протиправна поведінка, а тому суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що підстав у відповідача щодо застосування штрафних санкцій відносно позивача не було.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 08.09.2014 р. по справі № 803/1733/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Ухвала складена в повному обсязі 17.02.2015 року.