ПОСТАНОВА
Іменем України
16 січня 2008 року Справа № 2а-20452 Категорія №49
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого: Чиркіна С. М.
при секретарі: Першиній О.С.
за участю:
представника позивача: ОСОБА_1 (дов.від 08.09.2008 року, № 2840),
представника відповідача: Управління державного комітету земельних ресурсів у м.
Луганську Луганської області, Пахомової С. В. (дов. № 01-14/79 від 07.10.2008 року), представника третьої особи: Луганської міської ради Бєльського A.M., (дов. від
02.07.2008 року), 16.01.2009 року Бабкіної Н.В. (дов. №01\03-10\5562\02-08 від 30.07.2008 року), представника третьої особи: Артемівської районної ради у м. Луганську Романенко А.С. ,
(дов.№ 1948 від 06.10.2008 року), представник третьої особи: Державне підприємство «Луганське лісомисливське
господарство» Левчук Л.В. (дов. від 18.11.2008 p.), розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління державного комітету земельних ресурсів у м. Луганськ Луганської області, треті особи - Луганська міська рада, Артемівська районна у місті Луганську рада, ДП «Луганське лісомисливське господарство», про визнання висновку протиправним, -
ВСТАНОВИВ:
11.09.2008 р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління земельних ресурсів у М. Луганську Луганської області, треті особи - Луганська міська рада, Артемівська районна у місті Луганську рада, ДП «Луганське лісомисливське господарство», про визнання висновку Управління земельних ресурсів у м. Луганськ Луганської області від 06.06.2008 року №04-7/758, яким не погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
В обґрунтування позову зазначив, що Рішенням Артемівської районної у місті Луганську ради від 24.04.2008 № 243/15 йому був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 0861 га за адресою: вул. Угольная, ділянка № 2(номер ділянки перейменовано згідно листа Луганської міської ради Управління архітектури та містобудування від 29.01.2008 р. №01-20/88/1), для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Згідно п.2 вказаного рішення розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вказаною адресою мною наданий на затвердження Артемівської районної у місті Луганську ради.
Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування не погоджений з Управлінням земельних ресурсів у м. Луганськ Луганської області, про що виданий висновок від 06.06.2008 № 04-7/757, із зазначенням того, що до відведення інформація щодо визначення Луганською міською радою категорії запроектованої до відведення земельної ділянки в Управлінні земельних ресурсів м. Луганськ Луганської області відсутня, а згідно листа Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства від 27.05.2008 № 605 та планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування 1993 року вказана земельна ділянка входить до складу земель лісогосподарського призначення.
Відповідач позов не визнав, надав заперечення в якому зазначив, що Управлінням Держкомзему у м. Луганськ Луганської області, є правонаступником Управління земельних ресурсів у м. Луганськ Луганської області. Земельним кодексом не передбачена можливість
2
розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування на землях лісогосподарського призначення.
Висновок № 04-7/757 від 06.06.2008 р. є законним, а зазначені у ньому данні є такими, що відповідають дійсності, так земельна ділянка, розташована за адресою: к. Луганськ, вул. Угольная, ділянка № 2 (надалі земельна ділянка) входить до складу земель лісогосподарського призначення. Своїм рішенням № 32/32 від 31.03.2008 р. Луганська міська рада не змінювала цільового призначення (категорію) земельної ділянки.
Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.
Підтвердженням цільового призначення земельної ділянки як землі лісогосподарського призначення є данні Державного земельного кадастру. Більш того, земельна ділянка знаходиться у користуванні ДП «Луганське лісомисливське господарство», що підтверджується листом Обласного управління лісового та лісомисливського господарства № 605 від 27.05.2008 року.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008р. зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення; відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства. Просив відмовити в задоволені позову (а.с. 38-40).
В судовому засіданні представник позивача, підтримала позовні вимоги, обґрунтувала їх вимогами статей 2, 5, 9, 15, 93, 94 Лісового кодексу України, з посиланням на положення п.5 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України, ст. 55 Земельного кодексу України, та просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, скасувавши висновок від 06.06.2008 № 04-7/757.
Представник третьої особи - Луганської міської ради, не заперечував проти задоволення позовних вимог, вважає позовні вимоги обґрунтованими, оскільки міська рада діяла в межах повноважень, наданих Земельним Кодексом та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до рішення Луганської міської ради від 30.05.2006 року № 4/1 до повноважень, які визначені Луганською міською радою для здійснення районними у місті Луганську радами, відносяться передача та надання у встановленому законодавством порядку у власність громадянам України, в межах територій, визначених Луганською міською радою, земельних ділянок для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки).
На виконання вищевказаного рішення, за клопотанням Артемівської районної у місті Луганську ради, Луганською міською радою прийнято рішення від 31.03.2008 року № 32/32, згідно з яким земельна ділянка за адресою: вул. Угольная, 2 визначені територією, призначеною для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) відповідно до плану земельної ділянки та викопіювки з генерального плану міста, які додаються до даного рішення.
Рішення Луганської міської ради від 31.03.2008 року № 32/32 прийнято на підставі висновку управління нерухомим майном Луганської міської ради від 08.02.2008 №08-02/2, відповідно до якого земельна ділянка площею 1.8453 за адресою: вул. Угольная або будь-які її частини нікому не надані та не передані, згода або дозвіл на розроблення проекту відведення вказаних земельних ділянок або будь-яких їх частин нікому не надані, земельні ділянки розташовані в межах міста Луганська, до особливо цінних земель не відносяться, не відносяться також до земель сільськогосподарського призначення та земель лісогосподарського призначення, на зазначені земельні ділянки не встановлено будь-яких обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб. Як свідчить комплексний висновок управління архітектури та містобудування Луганської міської ради від 09.02.2008 № 01-13/2, що додавався до рішення, будівництво і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) за адресою: вул. Угольная, відповідає генеральному плану міста
3
Луганська, іншій містобудівній документації, державним стандартам, іншим діючим нормам та правилам (а.с. 59).
Представник третьої особи - Артемівської районної ради у місті Луганську не заперечував проти задоволення позовних вимог.
У судовому засіданні, представник відповідача позовні вимоги визнала в повному обсязі, оскільки під час розгляду справи було встановлено, що відсутні передбачені законом підстави відмови в погоджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Ухвалою від 11.11.2008 року, в якості третьої особи залучено ДП «Луганське лісомисливське господарство» (а.с. 63).
Представник ДІЇ «Луганське лісомисливське господарство» у судове засідання не з'явився, надав письмові пояснення, зазначивши наступне. Спірна земельна ділянка відноситься до кварталу 9, урочище Мищинський Яр, Луганського лісництва, що підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування 1993 року. Вважає, що Луганська міська рада може розпоряджатися та відповідно виносити рішення лише щодо тих земель, які знаходяться у власності Луганської територіальної громади на підставі права комунальної власності. При цьому посилаючись на ст. 83 Земельного Кодексу України, ст. ст. 6, 7, 8, 9, 14 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», вважає, що Луганська міська рада не підтвердила, що спірні ділянки знаходяться у власності територіальних громад, та не надала Державного акту на підтвердження права власності на спірну ділянку. Крім того, при винесенні рішення Артемівською районною радою не звернено увагу на ту обставину, що спірна земельна ділянка являє собою лісову ділянку й на її володіння, користування і розпорядження поширюється правовий режим, визначений окрім Земельного кодексу також і Лісовим Кодексом України, при цьому посилається на ст. 9, 11, 17 Лісового Кодексу. Прописані ст. 141, 142, 149 Земельного Кодексу України правила вилучення земельних ділянок у користувача ДП «Луганське лісомисливське господарство» ні Артемівською районною у місті радою ні ОСОБА_2 витримані не були, та користувач не надавав згоди на їх вилучення. Отже, ДП «Луганське лісомисливське господарство» вважає, що Артемівська районна рада не мала права приймати рішення про початок підготовчої процедури (надання згоди на розроблення проекту), оскільки не було вилучення спірної ділянки з користування ДП «Луганське лісомисливське господарство» та законної зміни її цільового призначення, (а.с. 134-139).
Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника третьої особи, на підставі наявних матеріалів, які містять достатньо даних про права та обов'язки сторін.
Заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.
Згідно ст. 15 Земельного Кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин належить ведення державного земельного кадастру, у тому числі державної реєстрації земельних ділянок.
Відповідно до ст. 20 Земельного Кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Артемівською районною у місті Луганську радою 24.04.2008 прийнято рішення № 243/15 про надання на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 0861 га за адресою: вул. Угольная, ділянка № 2 гр. ОСОБА_3, для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). (а.с. 11).
Відповідно до рішення Луганської міської ради від 02.03.2006 року №4/1 до повноважень, які визначені Луганською міською радою для здійснення районними у місті Луганську радами, відноситься передача і надання у встановленому законом порядку у власність громадянам України, в межах територій, визначених Луганською міською радою, земельних ділянок для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарчих будівель і споруд (присадибні ділянки).
Рішенням Луганської міської ради від 31.03.2008 року №32/32, в межах компетенції земельна ділянка площею 1, 8453 га за адресою: вул. Угольна визначені територією, призначеною для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків
4
господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) відповідно до плану земельної ділянки та викопіювки з генерального плану міста, які додаються до вказаного рішення (а.с. 37).
.Згідно листа Луганської міської ради Управління архітектури та містобудування від 29.01.2008 р. №01-20/88/1) номер ділянки АДРЕСА_1 перейменовано на №16.
Згідно ст. 116 чинного Земельного Кодексу України громадянина юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Тобто документом, що свідчить про надання земельних ділянок в користування, повинно бути рішення відповідного органу. Документом, що підтверджує надання земельної ділянки в користування ОСОБА_3 є Рішення Артемівської районної у місті Луганську ради від 24.04.2008 №243/15.
На підставі ст. п. 9 ст. 118 Земельного Кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.
Згідно із ст. 38 Земельного Кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Відповідно до ст. 5 Лісового Кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, на нелісові землі, зайняті сільськосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.
Статтею 55 Земельного кодексу України визначено, що до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.
Згідно з ч.2 ст. 55 Земельного Кодексу до земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті:
а) зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; в) окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.
Земельна ділянка, яка відводиться гр.ОСОБА_3. за адресою: м. Луганськ, вул. Угольная, 16 на момент складання проекту землеустрою площею 0, 0861 га належить до земель іншого громадського призначення, вільна від забудови, має ґрунтове покриття, зелені насадження відсутні.(а.с. 12-15).
Згідно з Довідкою управління архітектури та містобудування Луганської міської ради від 29.01.2008 р. №01-20/88/1 по вул. Угольная знаходяться землі, які вже відносяться до житлової та громадської забудови і яким присвоєні адреси та номери (арк. спр.23).
Відповідно до Комплексного висновку управління архітектури та містобудування Луганської міської ради від 09.02.2008 року №01-13/2, будівництво і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) за адресою вул. Угольна відповідає генеральному плану міста Луганська , іншій містобудівній документації, державним стандартам, іншим діючим нормам та правилам.
Довідкою Відділу Луганської міської ради з питань охорони культурної спадщини від 21.05.2008 №609, також підтверджена можливість визначення вказаних земельних ділянок, територією, призначеною для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки) (а.с. 22).
Таким чином, спірна земельна ділянка розташована в межах М. Луганська, та за змістом ч.2 ст. 55 Земельного Кодексу України до земель лісогосподарського призначення не належить.
Місцезнаходження спірної ділянки та данні, зазначені в проекті землеустрою про відсутність на земельній ділянці зелених насаджень, цінних лісових порід дерев, сторони не оспорюють.
В той же час ДП «Луганське лісомисливське господарство» в довідці від 07.11.2008 р. №543 зазначило, що вказані площі земельних лісових ділянок це фактично покриті лісом землі із цінних лісових порід, які відносяться до лісів М. Луганська, віднесені до 1 групи категорії
5
захисності лісів, лісопаркової частини лісів Зеленої зони з режимом обмеженого лісокористування, що підтверджується Проектом організації і розвитку лісового господарства. (арк.спр.53).
В наданому Проекті організації та розвитку лісного господарства Луганського держлісгосподарства відсутні об'єктивні данні про віднесення спірної земельної ділянки до категорії лісів, та має зазначену в довідці характеристику (а.с. 140-144).
Згідно п.5 розділу 8 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України, до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
Відповідно до ст. 48 Лісового Кодексу матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.
Враховуючи, що згідно з п.4 ст. 70 КАС України та ст. 48 Лісового кодексу, документами які б підтверджували права третьої особи ДП «Лісомисливське господарство» на спірну земельну ділянку повинні бути планово-картографічні матеріали лісовпорядкування затверджені в установленому порядку органом виконавчої влади, суд критично оцінює посилання відповідача на викопіювання з матеріалів лісовпорядкування (а.с. 54-55), яке не затверджене в установленому законом порядку.
Наданий управлінням Держкомзему у м. Луганськ Луганської області витяг з форми 6-зем відповідно до п.5 розділу 8 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України не можна вважати належним та допустимим доказом права на спірну земельну ділянку оскільки надана форма звітності відображає кількісний облік земель з зазначенням загальної площі земель та не характеризує конкретну спірну ділянку землі, в даному випадку розташовану на вул. Фадеева, (ах. 124-127).
З огляду на наведене, Акт ревізії від 31.08.2007 року, не може виступати доказом належності спірної землі до земель лісового фонду Луганського лісництва ДП «Луганське лісомисливське господарство» (а. с. 80-116).
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.
З урахуванням вимог ст. 70 КАС України, відповідачем та третьою особою, не надано до суду доказів, на підтвердження віднесення спірної земельної ділянки до земель лісового фонду ДП «Луганське лісомисливське господарство».
Відповідно до висновку Управління земельних ресурсів у м. Луганськ Луганської області від 06.06.2008 року №04-7\757 Управління земельних ресурсів у Луганській області не погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою : вул. Угольная, 16 (а.с. 8-9).
Згідно з ч.1 Положенням про управління Держкомзему у м. Луганськ Луганської області, затвердженим Наказом Держкомзему 18.08.2008 р. №302, управління Держкомзему у м. Луганськ Луганської області є територіальним органом Держкомзему і є правонаступником Управління земельних ресурсів у м. Луганськ Луганської області, відповідно до покладених на нього завдань забезпечує в межах своєї компетенції регулювання земельних відносин, створення і ведення державного земельного кадастру та реєстрацію в його складі земельних ділянок і прав на них ( п.13 ч.4 Положення).
Положенням 18.08.2008 р. №302, винесення висновку щодо обмеження на використання земельної ділянки, не передбачено.
Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на
право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та
договорів оренди землі, затвердженою Наказом Державного Комітету України по земельних
ресурсах 04.05.1999 р. №43, передбачено винесення відповідачем винесення висновку про
наявні обмеження на використання земельної ділянки.
6
Посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р. на увагу не заслуговують, оскільки в даному випадку не має зміни цільового призначення землі на яке вказує відповідач.
Суд критично оцінює надану третьою особою ДП «Луганське лісомисливське господарство» характеристику спірної землі, оскільки навкруги спірної землі знаходяться землі, які вже відносяться до житлової та громадської забудови, про що не заперечує представник ДП «Луганське лісомисливське господарство», але в матеріалах вони продовжують значитися як землі ліса; вказані матеріали існують з 1993 року, до теперішнього часу інвентаризація по ним не провадилася, про що не заперечує представник третьої особи. Надана характеристика суперечить вимогам ст. 48, п.5 розділу 8 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України
В наданих викопіюваннях з матеріалів лісоповрядкування відсутні данні про віднесення спірної земельної ділянки до складу земель Луганського лісництва.
При прийнятті рішення суд керується нормами матеріального права, які діяли на момент виникнення правовідносин та розгляду справи по суті.
Сторонам роз'яснені вимоги статей 62-70 КАСУ, та наслідки їх невиконання.
Враховуючи, що на момент прийняття висновку № 04-7/757 від 06.06.2008р. у відповідача не було підстав не погоджувати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 0861 га за адресою: АДРЕСА_2, для будівництва і обслуговування житлового будинку, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи, відповідають чинному законодавству, і підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яке не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України. З квитанції №15004011 від 15.09.08 року, вбачається, що позивач сплатив судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.
Керуючись ст. ст. 2, 112, 158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_3 до Управління земельних ресурсів у м. Луганськ Луганської області, треті особи - Луганська міська рада, Артемівська районна у місті Луганську рада, ДП «Луганське лісомисливське господарство про визнання висновку протиправним, задовольнити в повному обсязі.
Визнати незаконним висновок Управління земельних ресурсів у м. Луганськ Луганської області від 06.06.2008 року №04-7/757.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі З грн. 40 коп.
Копію постанови направити третій особі ДП «Лісомисливське господарство».
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом,
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.