ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" січня 2015 р. м. Київ К/800/18045/13

колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Заїки М.М., Пасічник С.С.,

розглянувши в порядку касаційного письмового провадження адміністративну справу за позовом Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «Комплекс Агромарс» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Комплекс Агромарс» на ухвалу судді Київського окружного адміністративного суду від 20 червня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2013 року, постановлених за заявою Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про поновлення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа,

в с т а н о в и л а:

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2010 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2011 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 березня 2012 року, позов задоволено. Стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «Комплекс Агромарс» на користь Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції в розмірі 1925991,85 грн та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 276573,60 грн.

18 червня 2012 року Київське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду із заявою про поновлення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого Київським окружним адміністративним судом в адміністративній справі №2а-685/10/1070 про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю «Комплекс Агромарс» на користь Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкцій в розмірі 1925991,85 грн та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 276573,60 грн.

Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 20 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2013 року, поновлено строк пред'явлення до виконання зазначеного виконавчого листа; зазначено, що обчислювати вказаний строк з 21 травня 2012 року.

Вказуючи на допущені, на думку товариства з обмеженою відповідальністю «Комплекс Агромарс», судами першої та апеляційної інстанцій неповне з'ясування обставин, які мають значення у справі, та порушення норм чинного матеріального і процесуального законодавства, що призвело до постановлення неправильних судових рішень, відповідач просить скасувати постановлені судами першої та апеляційної інстанцій рішення та постановити нову ухвалу, якою в задоволенні заяви позивача про поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до положень статті 22 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606-XIV виконавчі документи можуть бути пред'явлені до виконання протягом року, якщо інше не передбачено законом. При цьому зазначений строк для виконання суд рішень встановлюється з наступного дня після набрання рішенням законної сили чи закінчення строку, встановленого у разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а в разі якщо судове рішення підлягає негайному виконанню, - з наступного дня після його постановлення.

За приписами частини першої статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Суд першої інстанції, постановляючи ухвалу про поновлення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, встановив наступне. Постанова Київського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2010 року набрала законної сили 31 березня 2011 року. Позивач звернувся до суду із заявою про видачу виконавчого листа 19 квітня 2012 року. Виконавчий лист видано судом 21 травня 2012 року. Строк пред'явлення виконавчого документа до виконання сплинув 31 березня 2012 року. В обґрунтування несвоєчасного звернення до суду із заявою про видачу виконавчого листа позивач пояснив, що в Державній службі з питань інвалідів та ветеранів України тривалий час здійснювалась реорганізація, внаслідок якої відбувались істотні кадрові перестановки, і це обумовило затримку з передачею справ. За висновком суду першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, причини пропуску строку пред'явлення стягувачем виконавчого листа до виконання є поважними, тому цей строк підлягає поновленню і має обчислюватись з дати фактичної видачі виконавчого листа - 21 травня 2012 року.

Проте з таким висновком судів попередніх інстанцій погодитись не можна.

В доводах апеляційної та касаційної скарг відповідач зазначав наступне. Відповідно до наказу Фонду соціального захисту інвалідів Міністерства праці та соціальної політики України від 31 січня 2011 року №18 Київське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів як територіальне відділення урядового органу Фонд соціального захисту інвалідів реорганізовано шляхом перетворення в Київське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів як територіальне відділення бюджетної установи Фонд соціального захисту інвалідів, а також утворено комісію з реорганізації юридичної особи Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів. Згідно з наказом Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 01 червня 2011 року №26-к було затверджено штатний розпис позивача та призначено працівників на відповідні посади, в тому числі і працівників у юридичну службу позивача. Тобто починаючи з даного часу реорганізація позивача, на яку він посилається як на поважну причину пропуску строку пред'явлення виконавчого листа до виконання, закінчилась. Разом з тим, станом на 01 червня 2011 року строк, визначений Законом і судом для виконання постанови суду, не закінчився. Проте із заявою про видачу виконавчого листа позивач звернувся до суду лише 19 квітня 2012 року. Крім цього, наказом Київського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів Державної служби з питань інвалідів та ветеранів України «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 4 березня 2013 року №12 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани Н.Полєжаєву, начальника відділу правової та кадрової роботи, за неналежний контроль за дотриманням строків для пред'явлення виконавчого листа №2а-685/10/1070 про стягнення з ТОВ «Комплекс Агромарс» адміністративно-господарських санкцій та пені у розмірі 2 202 565,45 грн до органу державної виконавчої служби. На думку відповідача, пропуск строку пред'явлення до виконання виконавчого листа стався із суб'єктивної вини позивача.

Суди першої та апеляційної інстанцій зазначених обставин не перевірили, належної оцінки цим обставинам не надали, а тому прийшли до передчасного висновку про поновлення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа.

Відповідно до положень статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Оскільки зазначені порушення норм процесуального права, допущені судами першої та апеляційної інстанцій унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, то згідно з положеннями частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України це є підставою для скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Комплекс Агромарс» задовольнити частково.

Ухвалу судді Київського окружного адміністративного суду від 20 червня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2013 року скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий Юрченко В.В.

Судді Заїка М.М.

Пасічник С.С.