Справа № 2а- 27/2009 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 лютого 2009 року смт. Богородчани
Богородчанський районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді : Круль І.В.
з участю секретаря: Дякун М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Богородчани справу в порядку адміністративного судочинства за позовомОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій по виплаті не в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та про стягнення недоплачених коштів.
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Богородчанської райдержадміністрації в якому поставила питання про визнання протиправними дій по виплаті не в повному обсязі допомоги по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку та про стягнення недоплачених коштів.
Свої вимоги позивачка мотивує тим, що народила двох дочок, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1народження та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2народження. Після закінчення післяродової відпустки, на підставі ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй мала виплачуватись допомога по догляду за дитиною до досягнення ними трьохрічного віку у розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та аналогічними Законами про Державний бюджет на 2008 роки суттєво зменшено розмір виплати даного виду допомоги. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо обмеження розміру допомоги по догляду за дитиною.
Виходячи з встановленого Законом рівня прожиткового мінімуму, позивачка зазначила, що в 2005-2008 році недоплачено 19547,85 грн.
Управлінням праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації подано заперечення на позовні вимоги позивачки, в якому зазначено, що виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку УПСЗН проводяться з 01.05.2007 року. При виплаті цього виду соціальної допомоги відповідач виходив з того, що ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередніх шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.28.12.2007 року до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» внесено зміни, відповідно до яких у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Саме з такого розрахунку УПСЗН виходило при виплаті допомоги в 2008 році. Крім того, зазначили, що позивачем пропущено строк позовної давності. Просили в задоволенні позову відмовити.
В судовому засіданні позивачка позов підтримала просить стягнути суму недоплачених коштів.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився від нього надійшла заява про розгляд справи у його відсутності. Позов не визнає.
Суд, дослідивши письмові докази, які подані у розпорядження суду, з'ясувавши фактичні обставини справи, прийшов до наступних висновків.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка народила двох дітей, ОСОБА_2ІНФОРМАЦІЯ_1народження та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2народження і відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на одержання допомоги по догляду за дітьми до досягнення трьохрічного віку, що відповідачем не оспорюється, тому на підставі ст.72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Статтею 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат
Рішенням Конституційного Суду України у справі №6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема абзац 3 ч.2 ст. 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередніх шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.3 цього Рішення, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України такого рішення.
Тому, з часу ухвалення згаданого Рішення Конституційним Судом України, відповідач діяв протиправно, продовжуючи виплату коштів, посилаючись на норму Закону, визнану неконституційною.
Проте, заявлені вимоги заявниці про стягнення недоплаченої разової допомоги за 2007 рік підлягають частковому задоволенню, оскільки ст.99 КАС України встановлено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. Оскільки позивачка звернулась до суду 31.12.2008 року, то заявлені нею вимоги про стягнення недоплачених коштів можуть бути задоволені судом за грудень 2008 року.
Підстав поновлення строку звернення із позовною заявою суд не вбачає поважних причин його пропуску суд не находить.
Виходячи з наведеного, у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», сума недоплаченої позивачці допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_2ІНФОРМАЦІЯ_1народження та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2народження до досягнення трирічного віку складає: за грудень 2007 року ( 470-110,88) + 470 -115,65=713,47.
Стосовно заявлених вимог про стягнення недоплачених коштів за 2005 - 2008 рік, то вони задоволенню не підлягають. Судом встановлено, що Законом України від 28.12.2007 року до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» внесено зміни, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Одночасно, в ч.3 розділу 8 Прикінцеві положення, цього Закону, визначено, що з 1 січня 2008 року допомога нараховується виходячи з 50 відсотків прожиткового мінімуму. При цьому, посилання позивача на Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 є безпідставним, оскільки наведені вище зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» неконституційними не визнавались.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.159, 163 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення щодо невиплати в грудні 2008 році у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку та стягнути з відповідача в користь ОСОБА_1, 713,47 грн. недоплаченої допомоги. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Богородчанський районний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуюча