ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 лютого 2015 року Справа № 876/668/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючої судді Хобор Р.Б.,
суддів Попка Я.С., Яворського І.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області на постанову Локачинського районного суду Волинської області від 18.12.2014р. по справі №160/851/14а, 2а-160/18/14 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
09 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області (далі - УПФ України в Локачинському районі) про визнання неправомірними дій відповідача про відмову провести перерахунок пенсії з включенням до заробітку для нарахування пенсії індексації заробітної плати, матеріальної допомоги і преміальних виплат та зобов'язання здійснити обчислення розміру пенсії та її виплату їй як державному службовцю з дня призначення пенсії із врахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески.
Постановою Локачинського районного суду Волинської області від 18.12.2014р. позов задоволено повністю. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% від суми заробітної плати з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати - протиправними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області здійснити обчислення розміру пенсії та її виплату ОСОБА_1 як державному службовцю, починаючи з 1 червня 2011 року в розмірі 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням фактично отриманих сум.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач - управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області, оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції при винесенні постанови порушено норми матеріального та процесуального права, не проведено повного та всебічного з'ясування обставин справи, а тому просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов залишити без розгляду.
Як на доводи апеляційної скарги покликається на те, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не належить до інших надбавок, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не включаються у структуру заробітної плати, з якої визначається розмір пенсії державного службовця. Тому при визначенні розміру призначеної (перерахованої) пенсії обґрунтовано відповідачем не було враховано ці виплати. Крім того зазначає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних міркувань.
Судом першої інстанції встановлено те, що у 01 червня 2011 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області як одержувач пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 85 % суми місячної заробітної плати.
27 листопада 2014 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок їй пенсії, долучивши до заяви довідку про складові заробітної плати державного службовця із зазначенням виплат, які не були включені в довідки від 01 червня 2011 року, на підставі яких їй було призначено пенсію (а.с.18-24) .
28 листопада 2014 року позивач отримала повідомлення про відмову у проведенні перерахунку пенсії (а.с.16).
Отже, судом першої інстанції встановлено, що на момент виходу на пенсії позивача до складових її заробітної плати з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування входили, у тому числі, і матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, які не були враховані відповідачем.
Частиною 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частинами 2, 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України (ч.7 ст.33).
Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів" керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Таким чином, матеріальну допомогу, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зазначене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 20 лютого 2012 року.
Стосовно індексації, то колегія суддів зазначає, що індексація грошових доходів встановлена Законом України "Про індексацію грошових доходів громадян" від 03.07.1991р.
Враховуючи те, що чинне законодавство України як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, запроваджені нормативно-правовими актами, індексація грошових доходів приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.
Позивачем при зверненні до управління пенсійного фонду України в Локачинському районі в листопаді 2014 року до заяви про призначення пенсії додано довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" із зазначенням вказаних вище виплат /а.с.19-24/.
Колегією суддів встановлено, що матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати нараховувалися та виплачувалися позивачу під час його роботи на посаді державного службовця.
Разом з тим, при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України, та не наведено поважних причин його пропуску.
Відповідно до ст. 100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, колегія суддів приходить до висновку про те, що частину позовних вимог позивача за період з 01.06.2011р. по 08.06.2014р. включно слід залишити без розгляду.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення за період з 09.06.2014 р.
Враховуючи те, що пенсія позивачу призначається довічно, а Закон, яким керується суд при прийнятті рішення, також не обмежує права позивача на отримання пенсії у визначеному Законом розмірі певним періодом часу, то не визначення кінцевого строку для нарахування та виплати оспорюваної пенсії, само по собі не є вирішенням прав позивача на майбутнє.
З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою позовні вимоги слід задовольнити частково.
Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області задовольнити частково.
Постанову Локачинського районного суду Волинської області від 18.12.2014р. по справі №160/851/14а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок) за період з 01.06.2011 р. по 08.06.2014 р. включно - залишити без розгляду.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок) до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» протиправними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 09 червня 2014 року включивши до складових заробітної плати отримані (відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі № 2160/04-10-29 від 28.11.2014 р.) суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та інших видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), що враховуються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».
Залишити нарахування пенсії у попередньому розмірі 85%.
В іншій частині в задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після надіслання її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя: Р.Б. Хобор
Судді: Я.С. Попко
І.О. Яворський