ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року Справа № 876/6546/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15.04.2014р. по справі №607/45/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И Л А:

03.01.2014р. позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила визнати дії Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 01.07.2013р. по 31.12.2013р.; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період з 01.07.2013р. по 31.12.2013р.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15.04.2014р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржила позивач, яка покликаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задоволити.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що за період з 01.07.2013р. по 31.12.2013р. відповідач виплачував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 130 грн., хоча таку повинна отримувати в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є матір'ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1; перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, знаходиться на обліку у відповідача. Отримує грошову допомогу відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі 130 грн. як не застрахована особа (а.с.6).

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачу у період з 01.07.2013р. по 31.12.2013р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховувалась та виплачувалась у розмірах, встановлених діючим законодавством на час виникнення спірних правовідносин, з наступних підстав:

До дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007р. №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI, до 1 січня 2008 року - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-III, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами.

Зокрема, ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Ст.3 та ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

П.23, 25 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007р. №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI були внесені відповідні зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-III. Зокрема, змінами до статті 13 Закону №2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону №2240-III було виключено статті 40- 44.

Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону №107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону №107-VI щодо виключення статей 40- 44 Закону №2240-III.

П.2 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-III, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ.

Станом на час розгляду справи ні Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік», ні іншими Законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж передбачений у Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня - 972 гривні, з 1 грудня - 1032 гривні.

Отже, дії відповідача щодо виплати в період з 01.07.2013 р. по 31.12.2013 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», є неправомірними.

Дана позиція узгоджується з практикою Вищого адміністративного суду України від 12.06.2014р. у справі №К/800/30599/14 та від 09.04.2014р. у справі №К/800/19139/14.

Щодо вимоги позивача про зобов»язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, то відповідно до ч.1 ст.267 КАС України таке є правом, а не обов»язком суду.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати в сумі 109,62 грн. (а.с.1, 40)

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15.04.2014р. по справі №607/45/14-а - скасувати та прийняти нову, якою позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.07.2013р. по 31.12.2013р.у розмірі 130 грн. щомісяця.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на 2013 рік за період з 01.07.2013 року по 31.12.2013р. відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 109,62 гривень з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка Державної податкової інспекції у м.Тернополі ГУ ДФС у Тернопільській області.

В решті вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець