ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року Справа № 910/18052/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого - судді Коробенка Г.П.,

суддів Прокопанич Г.К., Шаргала В.І.,

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився,

від відповідачів: 1. не з'явився,

2. Іщенко Г.М. дов №32 від 27.08.2014,

прокурора: Онуфрієнко М.В. - прокурора відділу Генпрокуратури України;

розглянувши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Галерна затока"

на постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.11.2014,

у справі №910/18052/13 Господарського суду міста Києва

за позовом Заступника прокурора міста Києва

до 1.Київської міської ради,

2.Товариства з обмеженою відповідальністю "Галерна затока"

про визнання незаконними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року Заступник прокурора міста Києва звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради (далі -відповідач 1) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" (далі - відповідач 2) про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 01.10.2007 р. №434/3268 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озеленення на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі міста Києва"; визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 27.11.2008 р. №751/751 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 01.10.2007 р. №434/3268 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озеленення на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі міста Києва".

Позовні вимоги обґрунтовані прийняттям Київською міською радою оспорюваних рішень з порушенням вимог чинного законодавства України.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 01.10.2014, з посиланням на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2013 у справі №826/6395/13-а та з урахуванням положень п.11 ч.1 ст. 80 ГПК України (відсутність предмета спору), припинено провадження у справі № 910/18052/13 в частині вимог Заступника прокурора міста Києва до Київської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 27.11.2008 р. №751/751 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 01.10.2007 р. №434/3268 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озеленення на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі міста Києва".

Рішенням Господарського суду міста Києва від 01.10.2014 (судді: Пригунова А.Б., Любченко М.О., Гулевець О.В.) в задоволені позову відмовлено повністю.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині позовних вимог до Київської міської ради, суд першої інстанції виходив з того, що проект відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" погоджений органами, визначеними ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, що відповідно до наведеної норми є підставою для прийняття рішення про надання вказаної земельної ділянки. В частині позовних вимог до Товариства з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" господарський суд відмовив у позові у зв'язку з відсутністю обґрунтування позовних вимог до названого відповідача.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 27.11.2014 (судді: Авдеєв П.В., Куксов В.В., Ільєнок Т.В.) вищезазначене судове рішення скасовано частково. Позов Заступника прокурора міста Києва задоволений частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Київської міської ради від 01.10.2007 №434/3268 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озеленення на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі міста Києва".

Постанова мотивована тим, що в порушення вимог ст. 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" не погоджено природоохоронними та санітарно-епідеміологічними органами, водночас проект не пройшов державну експертизу землевпорядної документації. За відсутності названих погоджень спірне рішення міськради є незаконним. Разом з тим, апеляційний господарський суд відзначив, що з урахуванням положень пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства" позов поданий прокурором в межах строку позовної давності.

Не погоджуючись з прийнятою у справі постановою, Товариство з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі. Вимоги касаційної скарги мотивовані тим, що товариство отримало всі необхідні погодження проекту землеустрою, крім того, позов подано поза межами строку позовної давності і питання про поновлення цього строку не вирішувалось.

Розглянувши касаційну скаргу, перевіривши правильність застосування апеляційним господарським судом норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами встановлено:

Рішенням Київської міської ради №434/3268 від 01.10.2007 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озеленення на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі міста Києва" затверджено містобудівне обґрунтування щодо внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів містобудування - реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі міста Києва; внесено зміни до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, а саме: територію, яка передається відповідно до цього рішення, вилучено із зони зелених насаджень загального користування до території громадських будівель та споруд; визнано такими, що втратили чинність, рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 19.04.1955 р. №459 "Про відвід земельної ділянки Управлінню громадського харчування під організацію підсобного господарства", від 24.04.1973 р. №620 "Про відведення території і акваторії на річці Дніпро під ремонтно-відстійні пункти і станції прокату човнів водно-моторної пристані управління побутового обслуговування населення", від 29.12.1972 р. №2118 "Про відведення земельної ділянки головному управлінню рибного господарства внутрішніх водоймищ УРСР під будівництво дослідно-виробничого тепловодного рибного господарства в Печерському районі", від 19.07.1976 р. №756/25 "Про відведення додаткової території головному управлінню рибного господарства внутрішніх водойм УРСР під поширення дослідно-виробничого господарства в Печерському районі" та рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 26.10.1981 р. №1741 "Про відведення земельної ділянки управлінню побутового обслуговування населення міськвиконкому під будівництво ремонтно-відстійного пункту №3" як такі, що не були виконані в установленому порядку; внесено зміни до "Програми комплексного розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста", затверджених рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 р. №806/3381, виключивши з переліку озеленених територій загального користування міста Києва, що відповідають типологічним ознакам та планувальним вимогам земельну ділянку площею 43,52 га. у Голосіївському районі міста Києва (пункти 1-4 зазначеного рішення).

Пунктом 5 та 6 рішення Київської міської ради №434/3268 від 01.10.2007 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озеленення на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі міста Києва" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшим їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі міста Києва; передано Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" у довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 43,60 га. для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озелененням на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі міста Києва у зв'язку з переходом права власності на майно за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

Позовні вимоги прокурора мотивовані тим, що вищезазначене рішення Київради не відповідало вимогам чинного на час його прийняття законодавства.

Дослідивши наявні у справі докази (документи), господарський суд міста Києва встановив, що затверджений спірним рішенням міськради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" погоджений з відповідними органами згідно з положеннями ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття спірного рішення), зазначене рішення прийняте міськрадою у законодавчо визначених межах її повноважень (ст. 144 Конституції України, ст.ст. 84, 116, 123, 124 Земельного кодексу України, ст.ст. 16, 59, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування"). А відтак, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у позові.

Зазначений висновок суду першої інстанції підтверджується і змістом постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2013 у справі №826/6395/13-а за адміністративним позовом Дніпровського екологічного прокурора до Київської міської ради за участю третіх осіб Товариства з обмеженою відповідальністю "Галерна затока", Управління Служби Безпеки України у м. Києві про скасування рішень №434/3268 від 01.10.2007 року та №751/751 від 27.11.2008 року. У названій адміністративній справі прокурор просив скасувати названі рішення міськради з тих же підстав, що і у розглядуваній господарськими судами даній справі (№910/18052/13). Ця постанова набрала законної сили з дня її прийняття і нею ,зокрема, встановлена "... правомірність прийняття Київською міською радою рішення "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" земельної ділянки для реконструкції об'єктів і споруд під об'єкти відпочинку та спорту з подальшими їх експлуатацією та обслуговуванням, для благоустрою території з озеленення на вул. Галерній, 2 у Голосіївському районі міста Києва" від 01.10.2007 р. №434/3268, адже останнє приймалось компетентним органом, на підставі норм чинного, на той час, законодавства, окрім того, правомірність такого рішення було підтверджено позитивними висновками Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, головного державного санітарного лікаря м. Києва, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві тощо". Тому апеляційний адміністративний суд відмовив прокурору в частині позовних вимог про скасування рішення міськради від 01.10.2007 р. №434/3268.

Частиною третьою статті 35 Господарського процесуального кодексу України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа щодо якої встановлено ці обставини.

Апеляційний господарський суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції, вищезазначене залишив поза увагою, що призвело до постановлення рішення протилежного за своєю суттю уже прийнятому рішенню апеляційного адміністративного суду щодо законності оспорюваного рішення міськради, тому оскаржена постанова підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції - залишенню в силі.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Галерна затока" задовольнити.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.11.2014 у справі №910/18052/13 скасувати.

Рішення Господарського суду міста Києва від 01.10.2014 у справі №910/18052/13 залишити в силі.

Головуючий суддя Коробенко Г.П.

Судді Прокопанич Г.К.

Шаргало В.І.