СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
23 січня 2007 року | Справа № 20-2/179 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Видашенко Т.С.,
суддів Заплави Л.М.,
Лисенко В.А.,
секретар судового засідання Макарова Г.О.
за участю представників сторін:
представник позивача: Ізергина Лідія Федорівна, довіреність № 09-1/07 від 15.01.07, Закрите акціонерне товариство "Рембудкомплект";
представник відповідача: не з'явився, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів;
представник третьої особи: не з'явився, Севастопольська міська рада
розглянувши апеляційну скаргу Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Шевчук Н.Г.) від 07 листопада 2006 року у справі № 20-2/179
за позовом закритого акціонерного товариства "Рембудкомплект" (вул. Гер. Революції, 67, Севастополь, 99010)
до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів (вул. Леніна, 2, Севастополь, 99011)
3-тя особа: Севастопольська міська рада (вул. Леніна, 3, Севастополь, 99011)
про визнання недійсним витягу з технічної документації по нормативної грошовій оцінки земельної ділянки
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду міста Севастополя від 07 листопада 2006 року у справі № 20-2/179 (суддя Шевчук Н.Г.) позов закритого акціонерного товариства "Рембудкомплект" до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів, 3-тя особа: Севастопольська міська рада про визнання недійсним витягу з технічної документації по нормативної грошовій оцінки земельної ділянки задоволений.
Дії Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню у Витязі із технічної документації по нормативно-грошовій оцінці земельної ділянки № 471/1 від 17 січня 2006 року, до земельної ділянки площею 2,2099 га, розташованої в районі пляжу Учкуївка, яка використовується закритим акціонерним товариством "Рембудкомплект" згідно Договору № 360 про право користування землею на умовах оренди від 04 вересня 1998 року, укладеного з Севастопольською міською державною адміністрацією та зареєстрованого у встановленому порядку 04 січня 1999 року за № 360, для обслуговування будівель і споруд автокемпінгу коефіцієнта функціонального використання величною 2,5, визнані незаконними.
Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів зобов'язано видати у 10 - денний строк після набрання постановою законної сили замість Витягу із технічної документації по нормативно-грошовій оцінці земельної ділянки № 471/1 від 17 січня 2006 року новий Витяг із технічної документації по нормативно-грошовій оцінці земельної ділянки загальною площею 2,2099 га, розташованої в районі пляжу Учкуївка, яка використовується закритим акціонерним товариством "Рембудкомплект" згідно Договору № 360 про право користування землею на умовах оренди від 04 вересня 1998 року, укладеного з Севастопольською міською державною адміністрацією та зареєстрованого у встановленому порядку 04 січня 1999 року за № 360, для обслуговування будівель і споруд автокемпінгу із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки величиною 0,5 згідно затвердженій рішенням Севастопольської міської ради № 4046 від 19 жовтня 2005 року технічній документації „Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 01 січня 2004 року”.
Постанова господарського суду першої інстанції мотивована тим, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею земельна ділянка надана позивачу для обслуговування споруд і будівель туристичного комплексу з віднесенням земельної ділянки до земель рекреаційного призначення, а тому до них повинен бути застосований коефіцієнт функціонального призначення 0,5.
Не погодившись з постановою суду, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, у якій просить вказаний судовий акт скасувати, у позові відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовані порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права, а саме не прийняттям до уваги частини 1 статті 201 Земельного кодексу України, у відповідності до якої грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі, а згідно зі статтею 1 Закону України „Про оцінку земель” нормативно грошова оцінка земельної ділянки відображає капіталізований рентний дохід від земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
За твердженням Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів грошова оцінка залежить від доходу, який може бути отриманий від використання відповідної земельної ділянки, а оскільки дохід від користування земельною ділянкою не пов’язаний з цільовим призначенням, а коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки враховує відносну прибутковість різновидів економічної діяльності, тому до земельних ділянок, які знаходяться в користуванні позивача, повинен бути застосований коефіцієнт функціонального призначення 2,5.
В судове засідання Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів та Севастопольська міська рада, які були належним чином сповіщені про дату, час і місце судового розгляду справи ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 19 грудня 2006 року та судовими повістками, своїх представників не направили. Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши пояснення присутнього у судовому засіданні представника позивача, судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів, виходячи з наступного.
Відповідно до Договору № 360 про право користування землею на умовах оренди від 04 вересня 1998 року, укладеного з Севастопольською міською державною адміністрацією та зареєстрованого у встановленому порядку 04 січня 1999 року за № 360 закрите акціонерне товариство "Рембудкомплект" є землекористувачем (орендарем) земельної ділянки загальною площею 2,2099 га, розташованої в районі пляжу Учкуївка.
Згідно з пунктом 1.2 вказаного Договору земельна ділянка надається на умовах оренди строком на 10 років для обслуговування будівель і споруд автокемпінгу.
Статтею 2 Закону України „Про плату за землю” визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Відповідно до статті 23 Закону України „Про оцінку земель” грошова оцінка земельної ділянки проводиться згідно Методиці, затвердженої Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 5 Закону України „Про оцінку земель” грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною, для визначення розміру земельного податку використовується нормативна грошова оцінка земельної ділянки.
Статтею 12 того ж закону встановлено, що нормативно-правові акти по проведенню оцінки земель затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статей 20, 23 Закону України „Про оцінку земель” за наслідками виконання нормативної грошової оцінки земель складається Технічна документація, яка затверджується відповідною Радою.
Рішення про затвердження цієї технічної документації відповідно до статей 59, 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавської влади, а також підприємствами, установами і організаціями.
Постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23 березня 1995 року затверджена Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, розділом 3 якої встановлений порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів по встановленій формулі, згідно з якою коефіцієнт Кф є коефіцієнтом, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову або суспільну забудову, для промисловості, транспорту і т.п.).
Пунктом 2 вказаної постанови центральним органом виконавчої влади, Державному комітетові по земельних ресурсах разом з Міністерством сільського господарства і продовольства, Державним комітетом у справах містобудування і архітектури, Українською академією аграрних наук у місячний термін наказано затвердити Порядок грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.
В порядку виконання пункту 2 Постанови сумісним наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Державного комітету у справах містобудування і архітектури, Української академії аграрних наук від 27 листопада 1995 року 3 76/230/325/150 затверджений Порядок грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розділом 3 якого встановлений порядок виконання нормативної грошової оцінки 1 кв.м земель населених пунктів, відповідно до якого КФ –коефіцієнт, який характеризує функціональне використовування земельної ділянки.
Севастопольська міська рада, відповідно до вказаних нормативних актів, рішенням № 4046 від 19 жовтня 2005 року затвердила технічну документацію по проведенню нормативної грошової оцінки земель міста.
Таблицею 3 пояснювальної записки до вказаної документації Севастопольська міська рада, відповідно до додатку № 3 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого сумісним наказом № 76/230/325/150 від 27 листопада 1995 року затвердила величини коефіцієнта функціонального використання земельних ділянок (Кф) для земель різних категорій, при цьому для земель комерційного використання встановлений розмір Кф = 2.5, а для земель рекреаційного призначення (у тому числі для земель, які використовуються для відпочинку і спорту) встановлений розмір цього коефіцієнта, що рівняється 0.5.
Відповідно до статті 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” це рішення для Севастопольського міського головного управління
земельних ресурсів є нормативно-правовим актом при виконанні ним вимог статті 23 Закону України „Про оцінку земель” при видачі виписувань із затвердженої рішенням міської ради технічної документації.
Статтею 1 Закону України „Про оцінку земель” встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід від земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Рентний дохід (земельна рента) –дохід, який можна отримати від землі, як чинника виробництва залежно від її якості і місця розташування земельної ділянки.
Видаючи Витяг № 471/1 від 17 січня 2006 року із затвердженої рішенням № 4046 від 19 жовтня 2005 року документації по нормативній грошовій оцінки земель міста Севастополя, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів застосувало до земельної ділянки, що використовується позивачем, замість передбаченого таблицею 3 пояснювальної записки документації за нормативною грошовою оцінкою земель міста коефіцієнта функціонального призначення земельної ділянки для земель рекреаційного використання, який складає величину КФ –0.5, передбачений для земельних ділянок коефіцієнт комерційного використання Кф - 2.5, не маючи для цього будь-яких документальних підтверджень того, що земельна ділянка позивачем використовується з комерційною метою та що має місце нецільове використання земельної ділянки.
При цьому Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів виходило з того, що відповідно до виду економічної діяльності (КВЕД) послуги кемпінгів згідно класифікатора видів економічної діяльності ДК 009:2005 є комерційною діяльністю, а тому зазначена земельна ділянка, яка надана в оренду для обслуговування будівель і споруд автокемпінгу, використовується для комерційної діяльності.
Однак відповідно до норм статей 50, 51 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.
Затвердженою рішенням Севастопольської міської Ради № 4046 від 19 жовтня 2005 року технічною документацією "Проведення нормативної грошової оцінки земель станом на 01.01.2004" у таблиці 3 передбачено до земель, які відносяться до категорії земель рекреаційного призначення, застосування коефіцієнту функціонального використання 0,5.
Враховуючи той факт, що Договором оренди земельна ділянка надана закритому акціонерному товариству "Рембудкомплект" для обслуговування будівель і споруд автокемпінгу, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком господарського суду першої інстанції щодо правомірності зобов’язання Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів надати новий Витяг із технічної документації по нормативно-грошовій оцінці земельної ділянки загальною площею 2,2099 га, розташованої в районі пляжу Учкуївка, яка використовується закритим акціонерним товариством "Рембудкомплект" для обслуговування будівель і споруд автокемпінгу із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки величиною 0,5.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду міста Севастополя від 07 листопада 2006 року у справі № 20-2/179 залишити без змін.
Суд апеляційної інстанції роз`яснює сторонам у справі, що відповідно до пункту 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.
Постанову або ухвалу суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Т.С. Видашенко
Судді Л.М. Заплава
В.А. Лисенко