Справа № 2 - а - 571/2008 р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 березня 2008 року Таращанський районний суд Київської області в складі:
головуючого: судді Василенка О.М. при секретарі: Сальник О.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тараща справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА про стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги до Дня Перемоги,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із вищеназваним позовом, в якому просить суд визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА в перерахунку щорічної разової допомоги, яка передбачена Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" неправомірною та стягнути з відповідача на його користь недоплачені суми щорічної разової допомоги до Дня Перемоги за 2003-2007 роки в розмірі 9186,60 гривень. Обґрунтовуючи заявлений позов, позивач зазначив, що він являється учасником бойових дій, з 2005 року - інвалідом війни 2 групи, а з 2006 року являється інвалідом війни 1 групи, а тому згідно із ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому щорічно до Дня Перемоги повинна була виплачуватися разова грошова допомога як учаснику бойових дій - в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, як інваліду 2 групи - в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком і як інваліду 1 групи - в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком. В зв'язку з тим, що вказана грошова допомога відповідачем виплачувалася в значно нищих розмірах, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з даним позовом. В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав і просить суд визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА в перерахунку щорічної разової допомоги, яка передбачена Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" неправомірною та стягнути з відповідача на його користь недоплачені суми щорічної разової допомоги до Дня Перемоги за 2003-2007 роки в розмірі 9186,60 гривень Відповідач в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був належно повідомлений, про причини неявки суд не повідомив. В судовому засіданні встановлено, що позивач в 2003-2004 році мав статус - учасника бойових дій, в 2005 році - інваліда війни 2 групи, а з червня місяця 2005 року являється інвалідом війни 1 групи, що підтверджено копією посвідчення, а тому має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відповідно до ст. ст. 12, 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.98 p. N 367-XIV, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі - п'яти мінімальних пенсій за віком, інвалідам війни II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; інвалідам війни І групи - десять мінімальних пенсій за віком. Щорічну виплату разової грошової допомоги здійснюють органи праці та соціального захисту населення. Відповідач виплатив позивачу, як учаснику бойових дій за 2003-2004 рік, інваліду війни 2 групи за 2005 рік та як інваліду І групи за 2006-2007 рік, щорічну разову грошову допомогу до 05 травня в таких розмірах: за 2003 рік в квітні місяці в розмірі 90 грн.; за 2004 рік в квітні місяці в розмірі 120 грн; за 2005 рік в квітні місяці в розмірі 330 грн; за 2006 рік в квітні місяці в розмірі 400 грн; за 2007 рік в квітні місяці в розмірі 450 грн. Виплата зазначеної грошової допомоги проведена відповідно до постанови КМУ від 18 лютого 2004 p. N 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" із змінами і доповненнями, якою установлено, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. Так, статтею 28 Закону України «Про державний бюджет України на 2003 рік», установлено, що у 2003 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 90 гривень. Статтею 44 Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік», установлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 120 гривень. Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 p. N 20-рп/2004, положення статті 44 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Статтею 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» установлено, що у 2005 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни II групи здійснюється у розмірі 330 гривень. Статтею 30 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» установлено, що у 2006 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни І групи здійснюється у розмірі 400 гривень. Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-ГУ, дію частини п'ятої статті 13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зупинено на 2006 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни. Статтею 29 ЗУ Про державний бюджет України на 2007 рік установлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам І групи здійснюється у розмірі 450 гривень. Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 p. N 489-V дію частини п'ятої статті 13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 p. N 6-рп/2007 визнано неконституційним положення пункту 13 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.
2
Так, посилання відповідача на вищезгадані норми Законів про державний бюджет, які встановлюють конкретний розмір щорічної допомоги в твердій грошовій сумі, суд визнає необгрунтованим. Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Суд вважає, що при прийнятті Законів України «Про державний бюджет» на відповідні роки, були значною мірою звужені, гарантовані Конституцією України та Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", права позивача на соціальний захист, зокрема на отримання щорічної разової допомоги в розмірі п'яти, восьми та десяти мінімальних пенсій за віком. Враховуючи вищенаведене, при визначенні розміру щорічної разової допомоги позивачу, як УБД, інваліду війни ІІ-І групи, суд вважає за необхідне застосовувати саме норму Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не норми законів України «Про державний бюджет» на вказані вище роки. З цих же міркувань, а також взявши до уваги положення ст. 64 Конституції України, при вирішенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача недоплаченої суми разової грошової допомоги в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за 2006 рік, суд вважає за необхідне керуватися положенням Конституції України, а не Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», яким дію частини п'ятої статті 13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зупинено на 2006 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни. Частиною 3 ст. 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечити рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Постановою КМУ від 13.03.2002 року № 279 з 01.04.2002 року по 30.06.2003 року встановлено розмір мінімальної пенсії за віком 47,30 грн. на місяць. Законом України від 09.07.2003 року № 1058 - XIV з 01.04.2004 року по 11.01.2005 року встановлено розмір мінімальної пенсії за віком - 74,54 грн. Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 - IV з 12 січня 2005 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму. Законом України «Про державний бюджет на 2005 рік» від 23.12.2004 року № 2285 - IV з 12.01.2005 року по 31.12.2005 року встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 332 грн. Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3235 - IV з 01.01.2006 року по 31.03.2006 року встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в розмірі 350 грн., з 01.04.2006 року по 30.09.2006 року -359 грн., з 01.10.2006 року по 31.12.2006 року - 366 грн. Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня -387 грн., з 1 жовтня - 395 грн.. Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений в наступних розмірах: з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн., при цьому дана стаття доповнена, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз. 1 ч.1 ст.28 ЗУ „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз.5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає еідповідно 410,06 грн.; 415,11 грн. Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Таким чином, суд вважає за необхідне задовільнити позов, стягнувши на користь позивача частково недоотриману допомогу за 2003 рік в розмірі 146,50 грн: (47,30 х 5- виплачені 90); за 2004 рік в розмірі 252,70 грн (74,54 х 5 - виплачені 120); за 2005 рік в розмірі 2326 грн: (332 х 8 - виплачені 330); за 2006 рік в розмірі 3190 грн: (359 х 10 - виплачені 400 грн.); за 2007 рік в розмірі 3650,60 грн: (410,06 х 10 - виплачені 450 грн.). Отже, суд вважає за можливе стягнути на користь позивача недоотриману грошову допомогу за 2003 - 2007 роки в сумі 9565,80 грн. Позивач підлягає звільненню від сплати судового збору. Судові витрати суд покладає на відповідача. Відповідно до п.3 Прикінцевих та перехідних положень КАС України розмір судового збору щодо майнових вимог становить 1% від розміру таких вимог, а тому на користь держави підлягає до стягнення судовий збір в розмірі 95,65 грн. Указані обставини встановлено з пояснень позивача та матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні. Керуючись ст.ст. 6,9,11,17,89,99,100,158-163,185,186 КАС України, ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.98 р. N 367-XIV, Законом України від 09.07.2003 року № Ю58 - XIV , Законом України „Про Державний бюджет України на 2005р.", Законом України „Про державний бюджет на 2006 p.", Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік", рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року, Постановою КМУ від 13.03.2002 року № 279, ст.4 Декрету КМУ „Про державне мито" суд-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації Київської області щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», неправомірною. Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1 недоотриману разову грошову допомогу до 05 травня за 2003 - 2007 роки в розмірі 9565,80 грн. (дев'ять тисяч п'ятсот шістдесят п'ять гривень 80 коп.) Від сплати судового збору позивача звільнити. Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області на користь держави судовий збір в розмірі 95,65 грн. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.