Справа № 2 -а -219/2008 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2008 року     Таращанський районний суд Київської області в складі:

головуючого: судді Василенка О.М. при секретарі: Сальник О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тараща справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю та доплати до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із вищеназваним позовом. Обгурнтовуючи заявлений позов, позивачка зазначила, що вона є потерпілою від аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, пенсіонером, постійно проживаючою на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Статтями 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон), їй, як потерпілій і категорії, інваліду 2 групи, передбачена пенсія в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а також доплата, як непрацюючій та проживаючій в зоні посиленого радіологічного контролю відповідно до ст.39 Закону у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Проте, в зв"язку з тим, що ні розмір отримуваної нею пенсії, ні додаткової пенсії, а ні розмір вищезгаданої доплати до пенсії, не відповідає вимогам ст.ст. 39,50,54 Закону, просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахуванні їй пенсії, додаткової пенсії та доплати до неї за період з 01.01.2005 року відповідно до вищезазначених статгей Закону та зобов'язати відповідача провести такий перерахунок та виплату пенсії, додаткової пенсії та доплати до неї відповідно до ст.ст. 39,50,54 Закону, з послідуючим перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян та нових розмірів мінімальної заробітної плати. В судове засідання позивачка не з"явилася, але подала до суду заяву з проханням розглядати справу у її відсутність. Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та суду пояснила, що дійсно, ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діяла до 01.01.2008 року, передбачено, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно ст. 50 Закону, яка діяла до 01.01.2008 року, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю встановлюється у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Проте зауважила, що розрахунок додаткових пенсій та пенсій, передбачених ч. 4 ст. 54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", провадився відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 р,. виходячи з розміру 19,91 грн. Вважає, що розрахунок пенсії та додаткової пенсії, призначених за нормами ст.ст. 50, 54 Закону, провадився позивачці у встановленому порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України правомірно. Крім того, зауважила, що Постановою №836 від 26.07.1996 року, доплата непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення встановлена в розмірі 5,20 грн. Інші підстави для визначення розміру додаткової пенсії з інших величин - відсутні. Постановою КМУ від 11.04.2002 року № 497 «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» визначено, що органи Пенсійного Фонду України здійснюють призначення і виплату пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», та інших законів, що регулюють виплату пенсій іншим категоріям громадян, тобто визначено перелік законів, якими керується ПФУ під час призначення і виплати пенсій. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента від 03.01.2001 року № 121/2001, ПФУ є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення, діяльність якого спрямовується і координується КМУ. Бюджет ПФУ щороку затверджується КМУ. Враховуючи конституційну норму щодо обов'язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України (ст.117 ОСОБА_2 України), представник відповідача вважає, що відповідачем, при визначенні розміру пенсії позивачці, було правомірно застосовано вказані постанови Кабінету Міністрів України. Просить суд відмовити позивачці у задоволенні її позовних вимог. Крім того, наполягає, що підставою для відмови у задоволенні позову є також пропущенім річного строку звернення до адміністративного суду за захистом. Судом встановлено, що позивачка являється потерпілою від аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, пенсіонером, проживаючою на території зони посиленого радіоекологічного контролю З 26.04.1995 року позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду Таращанського району. Всього розмір пенсії - 439,13 грн.. Так, відповідачем при призначенні пенсії позивачці, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 2 групи, не дотримано встановленого ч.4 ст.54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміру пенсії для інвалідів 2 групи, а саме 8 мінімальних пенсій за віком, встановленого ст. 50 розміру додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, а саме 75% мінімальної пенсії за віком, а також встановленого ч.2 ст. 39 Закону розміру доплати до пенсії, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Не погоджуючись з розміром отримуваної пенсії, позивачка зверталася до відповідача, із заявою, прохаючи провести перерахунок відповідно до ст.ст. 39, 50, 54 Закону, проте їй в задоволенні її вимоги відповідачем було відмовлено. В зв'язку з цим, остання звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів і просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахуванні їй пенсії, додаткової пенсії та доплати до неї за період з 01.01.2005 року відповідно до вищезазначених статгей Закону та зобов'язати відповідача провести такий перерахунок та виплату пенсії, додаткової пенсії та доплати до неї відповідно до ст.ст. 39,50,54 Закону, з послідуючим перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян та нових розмірів мінімальної заробітної плати. Частиною 2 ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка діяла до 01.01.2008 року, передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються на одну мінімальну заробітну плату, а тому суд не може погодитись з позицією відповідача, щодо відсутності законних підстав у проведенні позивачці доплати в такому розмірі. Відповідач при обчисленні доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, керується постановою КМУ „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836, внаслідок чого доплата проводилася позивачці у розмірі 5,20 грн., що на думку суду - безпідставно, оскільки даний розмір суперечить вимогам вищезазначеної ст. 39 Закону. Згідно із Законом України від 19.12.2006 p. N 489-V дію ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають ОСОБА_2 України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік": зокрема, пункту 30 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати - пунктів 6 та 8 частини першої статті ЗО, пункту 1 частини першої статті 36, абзаців другого, третього та четвертого частини першої статті 37, абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої статті 39, статей 40, 41, 44, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до ч. 3 даного рішення, положення статей 29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Розділ 8 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам віднесеним до категорій 1,2,3,4.

2

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам віднесеним до вказаних категорій у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Стаття 50 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка діяла до 01.01.2008 року, передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 цього Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Нормами статті 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми статті розповсюджуються на позивачку, як потерпілу 1 категорії. Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка діяла до 01.01.2008 року, пенсія по II групі інвалідності не повинна бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком. Приписи даної норми співпадають з приписами п. 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою КМУ від 30.05.1997 року №523 (із змінами та доповненнями). Починаючи з червня 2004 року мінімальна пенсія за віком в Україні встановлювалася на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 грн, з 1 квітня -387 грн., з 1 жовтня -395 грн. Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 грн, з 1 квітня - 406 грн, з 1 жовтня - 411 грн, при цьому дана стаття доповнена, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 ЗУ „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз.5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає 410, 06 грн; 415,11 грн. Згідно ст. 46 ОСОБА_2 України мінімальна пенсія за віком не може бути нижчою ніж прожитковий мінімум, ст.ст. 17, 19 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» наголошують, що мінімальна пенсія за віком є державною гарантією і вона визначається виключно законом України. Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок чого відповідач керувався розміром 19,19 грн., визначеним постановою КМУ „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету" від 3 січня 2002 року № 1, що суд вважає безпідставним. Стаття 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Позиція відповідача, управління Пенсійного фонду у Таращанському районі, грунтується виключно на Постановах Кабінету Міністрів України. Згідно ст.8 ОСОБА_2 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України та повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України - є норми прямої дії. Відповідно до ст.19 ч. 2 ОСОБА_2 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений ОСОБА_2 та Законами України. Статтею 113 ОСОБА_2 України передбачено, що KM України у своїй діяльності керується ОСОБА_2 України та Законами України. Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне застосовувати саме норму Закону, а не постанови KM України. Так, суд, зваживши на всі вищевказані норми Законів, прийшов до висновку, що дійсно розмір державної пенсії по інвалідності позивачки, додаткової пенсії та доплати до неї не відповідали розмірам встановленим ст.ст. 39, 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому суд не може погодитися з позицією відповідача щодо правомірності проведення виплати пенсії, додаткової пенсії та доплати до неї у розмірах відповідно до Постанов KM України. Згідно з ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду встановлений річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Так як, позивачка із заявою до суду про відновлення свого порушеного права звернулася лише 15.01.2008 року, а тому суд, вважаючи вимогу позивачки про проведення перерахунку та виплати на її користь недоплачених сум пенсії, додаткової пенсії, доплати до пенсії за 2005-2006 роки та частково за 2007 рік безпідставною, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню. Сторони підлягають звільненню від сплати судового збору на користь держави. Керуючись ст.ст.6,9,17,89,99,100,158-163,185,186 КАС України, ст.ст.1,13,37,39,49-51,67,71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.17 Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року, ст.62, 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік.", ст. 4 Дикрету КМУ "Про державне мито", суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст. 54 „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.01.2007 року, з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст. 50 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.01.2007 року, з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до ст. 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.01.2007 року, з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати.