Справа №2 -а-38/2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
6 лютого 2009 року. м. Немирів
Немирівський районний суд Вінницької області в складі головуючого судді Науменка С.М., при секретарі Поронник О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Немирові адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Немирівської міської ради, Немирівського РВ УМВС України у Вінницькій області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії ,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися в суд із позовом до Немирівської міської ради, Немирівського РВ УМВС України у Вінницькій області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії.
В позові зазначили, що вони проживають в м. АДРЕСА_1 в будинках під № 102,107,115, а також на АДРЕСА_2 про що свідчать відмітки в паспортах та довідки видані виконавчим комітетом Немирівської міської ради.
Прибудинкова територія їхніх будинків, під'їзні шляхи до них та прилеглі вулиці на протязі багатьох років, а саме починаючи з 1994 року, повністю зайняті стихійними торговими рядами та палатками, з яких здійснюється ринкова торгівля, чим порушено їхнє право на проїзд та вільний підхід до власних житлових будинків. Так званий «базар» працює щодня, після закриття роботи щоденно в їхніх дворах залишається багато сміття, на протязі усього дня при будинкові території зайняті транспортом, що не дає можливості вільного доступу до їхніх осель. Про вказані порушення вони неодноразово повідомляли міську раду, однак до цього часу питання не вирішено. Крім того, районний відділ УМВС України у Вінницькій області не здійснює необхідних заходів щодо припинення вказаних порушень, в силу своїх повноважень.
Положення про порядок встановлення та закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду та надання їх у спільне користування або спільну сумісну власність земельних ділянок для спорудження житлових будинків, затверджене наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 31/30/53/396 від 05.04.1996 року визначає поняття при будинкової території. Так, прибудинкова територія -це встановлена за проектом поділу території мікрорайону (кварталу) та проектом забудови земельна ділянка багатоквартирної не садибної житлової забудови, яка необхідна для розміщення та обслуговування житлового будинку (будинків) і пов'язаних з ним господарських та технічних будівель і споруд.
Прибудинкова територія включає: територію під житловим будинком (житловими будинками); проїзди та тротуари; озеленені території; ігрові майданчики для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку; майданчики для відпочинку дорослого населення; майданчики для занять фізичною культурою; майданчики для тимчасового зберігання автомобілів; майданчики для господарських цілей; майданчики для вигулювання собак; інші території, пов'язані з утриманням та експлуатацією будинків та інших пов'язаних з ними об'єктів.
Згідно статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні -це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади -жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності, повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.
До основних обов'язків органів місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст, згідно статті 19 Закону України «Про автомобільні дороги», віднесено забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них державними стандартами та нормами; забезпечення дотримання норм природоохоронного законодавства у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст.
Статтею 21 вказаного Закону на органи місцевого самоврядування покладено відповідальність за функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міста. Так, органи місцевого самоврядування відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об'єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв; відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом.
Згідно статті 12 Закону України «Про охорону земель», до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі охорони земель на території сіл, селиш, міст належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності.
Оскільки, Немирівська міська рада не забезпечує цільового використання земель прибудинкових територій, дворів, проїздів, тротуарів, тощо на АДРЕСА_1, тому така бездіяльність відповідача є незаконною.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про міліцію», міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана: забезпечувати безпеку громадян і громадський порядок; припиняти адміністративні правопорушення і здійснювати провадження у справах про них; виявляти причини й умови, що сприяють вчиненню правопорушень, вживати в межах своєї компетенції заходів до їх усунення; брати участь у правовому вихованні населення.
Таким чином неприпинення РВ УМВС України у Вінницькій області, вказаних правопорушень є назаконною бездіяльністю, оскільки суперечить вимогам чинного законодавства.
Статтею 162 КАС України визначено, що у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
В зв'язку з цим позивачі звернулися до суду з вказаним позовом, в якому просять суд визнати незаконною бездіяльність Немирівської міської ради щодо незабезпечення цільового використання земель прибудкових територій, дворів, проїздів, тротуарів по АДРЕСА_1 та зобов'язати відповідачів звільнити вказані прибудинкові території від торгових рядів та споруд
В судовому засіданні представник позивачів адвокат ОСОБА_5, позов підтримала, просить його задовольнити, з мотивів викладених в позовній заві.
Представник відповідача Немирівської міської ради Подзігун Є.П., в судовому засіданні позов визнала.
Представник відповідача Немирівського РВ УМВС України у Вінницькій області Болюбаш В.Т. в судовому засіданні позов визнав в частині зобов'язання УМВС у Вінницькій області забезпечити безпеку під час звільнення вказаної території.
Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов обгрунтований, та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ., ОСОБА_3 проживають та зареєстровані в будинках № 102, 107,115 по АДРЕСА_1 , ОСОБА_3 проживає в будинку АДРЕСА_2, які є прилеглими до стихійного ринку розташованого на АДРЕСА_1, про що свідчать відмітки в паспортах та довідки міської ради.
Прибудинкова територія та прилеглі до вказаних будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 зайняті торговими рядами та палатками.
Положення про порядок встановлення та закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду та надання їх у спільне користування або спільну сумісну власність земельних ділянок для спорудження житлових будинків, затверджене наказом Державного комітету України по земельних ресурсах N31/30/53/396 від 05.04.1996року визначає поняття прибудинкової території. Так, прибудинкова територія - це встановлена за проектом поділу території мікрорайону (кварталу) та проектом забудови земельна ділянка багатоквартирної не садибної житлової забудови, яка необхідна для розміщення та обслуговування житлового будинку (будинків) і пов'язаних з ним господарських та технічних будівель і споруд.
Прибудинкова територія включає: територію під житловим будинком (житловими будинками); проїзди та тротуари; озеленені території; ігрові майданчики для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку; майданчики для відпочинку дорослого населення; майданчики для занять фізичною культурою; майданчики для тимчасового зберігання автомобілів; майданчики для господарських цілей; інші території, пов'язані з утриманням та експлуатацією будинків та інших пов'язаних з ними об'єктів.
Як встановлено в ході судового розгляду, мешканці будинків № 102, 107, 115 по АДРЕСА_1 неодноразово зверталися до Немирівської міської ради із заявами про усунення порушень їх прав, однак вказані звернення залишені посадовими особами Немирівської міської ради без задоволення, тому на даний час навколо вказаних будинків та прилеглих до них дворах і вулицях проводиться торгівля.
При вирішенні даної адміністративної справи суд враховує, що згідно статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.
Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, Немирівською міською радою не виносилися рішення про надання земельних ділянок в користування суб'єктам підприємницької діяльності для розміщення ринків та торговельних майданчиків на АДРЕСА_1 та інших вулицях м. Немирів. Торгівля в цьому місці ведеться стихійно, територія, на якій розташований ринок, не відповідає вимогам протипожежної безпеки, санітарним нормам, що підтверджується приписом Державного пожежного нагляду, постановою про накладення адміністративних стягнень за порушення санітарного законодавства, листами МРВ ДАІ м. Немирів, ВАТ «Акціонерна компанія Вінницяобленерго». Згідно рішення 13 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 29.01.2008 року, було вирішено змінити місце розташування вказаного стихійного ринку, розташованого в АДРЕСА_1,111, перемістивши його на територію ринку розташованого в м. Немирові по вулиці Козоріза,1.
При вирішенні даної адміністративної справи суд враховує, що до основних обов'язків органів місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст, згідно статті 19 Закону України «Про автомобільні дороги», віднесено забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та Інших населених пунктів за встановленими для них державними стандартами та нормами; забезпечення дотримання норм природоохоронного законодавства у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст.
Статтею 21 Закону на органи місцевого самоврядування покладено відповідальність за функціонування та розвиток вулиць і доріг міста. Так органи місцевого самоврядування відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об'єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв; відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом.
Згідно статті 12 Закону України «Про охорону земель» до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі охорони земель на території сіл, селиш, міст належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності.
Оскільки, Немирівська міська рада не забезпечує цільового використання земель прибудинкових територій, дворів, проїздів, тротуарів, зелених зон тощо на АДРЕСА_1 у місті Немирів, тому така бездіяльність відповідача є незаконною.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про міліцію» міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана: забезпечувати безпеку громадян і громадський порядок; припиняти адміністративні правопорушення і здійснювати провадження у справах про них; виявляти причини й умови, що сприяють вчиненню правопорушень, вживати в межах своєї компетенції заходів до їх усунення; брати участь у правовому вихованні населення.
Таким чином неприпинення Немирівським РВ УМВС МВС України вказаних правопорушень є незаконною бездіяльністю, оскільки суперечить вимогам чинного законодавства.
Аналізуючи вищевказані обставини, суд приходить до висновку про необхідність визнання незаконною бездіяльність Немирівської міської ради щодо цільового використання земель прибудинкових територій, проїздів, тротуарів, зелених зон тощо на АДРЕСА_1 в м. Немирів.
Статтею 162 КАС України визначено, що у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про доцільність зобов'язання Немирівської міської ради звільнити прибудинкові території, двори, проїзди, тротуари, зелені зони тощо на АДРЕСА_1 у місті Немирів від торгових рядів, палаток та інших споруд та зобов'язати Немирівський РВ УМВС України у Вінницькій області забезпечити безпеку громадян і громадський порядок при звільненні прибудинкових територій, дворів, проїздів, тротуарів, зелених зон тощо на вищевказані вулиці.
На підставі наведеного, керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про автомобільні дороги", Законом України "Про охорону земель", Законом "України "Про міліцію", ЗК України, ст.ст. II, 71, 160, 161, 163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
1. Визнати незаконною бездіяльність Немирівської міської ради щодо незабезпечення цільового використання земель прибудинкових територій, дворів, площ, проїздів, тротуарів, тощо по АДРЕСА_1 у м. Немирові:
- в районі будинків № 102,106,108( площа перед магазином «Сучасне домашнє господарство»);
- в районі будинку № 107;
- площу на якій розташовані торгові ряди за адресою вул. Горького № 111,(стихійний ринок).
- територію прилеглу до кафе «Колосок» будинок № 113 по АДРЕСА_1,
- територію між кафе «Колосок» та будинком № 115 по АДРЕСА_1, на якій розміщені торгівельні ряди та інші споруди.
2. Зобов'язати Немирівську міську раду звільнити з залученням відповідної техніки прибудинкові території, двори, площі, проїзди, тротуари, тощо по АДРЕСА_1 у м. Немирові:
- в районі будинків № 102,106, 108( площа перед магазином «Сучасне домашнє господарство»);
- в районі будинку № 107;
- площу на якій розташовані торгові ряди за адресою вул. Горького № 111,(стихійний ринок).
- територію прилеглу до кафе «Колосок» № 113,
- територію між кафе «Колосок» та будинком № 115, на якій розміщені торгівельні ряди та інші споруди.
3. Зобов'язати Немирівський районний відділ Управління внутрішніх справ у Вінницькій області забезпечити безпеку громадян і громадський порядок при звільненні прибудинкових територій, дворів, площ, проїздів, тротуарів, тощо по АДРЕСА_1 у м. Немирові:
- в районі будинків № 102,106, 108( площа перед магазином «Сучасне домашнє господарство»);
- в районі будинку № 107;
- площу на якій розташовані торгові ряди за адресою вул. Горького № 111,(стихійний ринок).
- територію прилеглу до кафе «Колосок» № 113,
- територію між кафе «Колосок» та будинком № 115, на якій розміщені торгівельні ряди та інші споруди.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: С.М.Науменко