ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 р. Справа № 815/4290/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.

судді - Потапчука В.О.

судді - Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року по справі за позовом державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерства інфраструктури України та третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "А-Трейдінг", прокуратури Одеської області про визнання протиправними дій та визнання недійсними результатів аукціону, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерства інфраструктури України та третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "А-Трейдінг", прокуратури Одеської області про визнання протиправними дій та визнання недійсними результатів аукціону.

Суд першої інстанції своєю постановою від 19 лютого 2014 року у задоволенні адміністративного позову державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерства інфраструктури України та третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "А-Трейдінг", прокуратури Одеської області про визнання протиправними дій щодо організації аукціону з продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення під забудову в частині підготовки до реалізації земельної ділянки площею 6,5987 га. у м. Одесі по вул. Грушевського ріг вул. Воробйова у м. Одесі ( в районі колишнього антенного поля ЧМП) та визнання недійними результатів аукціону проведеного 30.03.2007р. в визначеній частині , - відмовив.

Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство" не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство" посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, або у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апелянта в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих № 497 від 21.04.1947 року "Про відвід Радіоцентру Управління Чорноморського пароплавства земельної ділянки, площею 11,2 га в районі "Червоної Слобідки" Управлінню Чорноморського пароплавства ЧП було виділено земельну ділянку площею 11,2 га в районі Червоної Слобідки для реконструкції антенного поля.

Пунктом 2 вказаного рішення зобов'язано дирекцію УЧП погодити проект планування ділянки, встановлено строки надання технічної документації для оформлення управлінням головного архітектора міста відводу земельної ділянки договором безстрокового користування (після погодження проекту).

Наказом Міністерства транспорту України від 10 лютого 1995 року № 63 утворено Державне підприємство Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство" шляхом злиття Акціонерного судноплавного концерну "Бласко" - Чорноморське морське пароплавство та підприємств згідно з додатком до наказу.

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Державне підприємство Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство" включено до ЄДР 23.03.1995 року за № 1 556 120 0000 015585.

27.06.2006 року рішенням Одеської міської ради № 69-V "Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 роках" визначений перелік таких земельних ділянок у додатку до вказаного рішення та у п. 22 вказаного додатку зазначена земельна ділянка по вул. Грушевського ріг Ак. Воробйова, вул. Одеська в районі колишнього антенного поля ЧМП.

Як вбачається з протоколу проведення аукціону з продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення під забудову, затвердженого ОМУ земельних ресурсів ОМР 30 березня 2007 року переможцю аукціону ТОВ "А-Трейдінг" реалізовано земельну ділянку загальною площею 6, 5987 га. у м. Одесі по вул. Грушевського ріг вул. Воробйова (в районі колишнього антенного поля ЧМП) з цільовим призначенням - будівництво багато секційних житлових будинків, 9-16 поверхів торгівельного центру.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 р. по справі № 815/3296/13-а за позовом Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, за участю третьої особи на боці відповідачів без самостійних вимог на предмет спору ТОВ "А-Трейдінг" про визнання нечинним п.22 додатку до рішення Одеської міської ради від 27.06.2006 року № 69-V "Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктами підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 роках" скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2013 року, якою визнано нечинним п.22 додатку до рішення Одеської міської ради №69-V від 27.06.2006р. "Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007роках" та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання нечинним п. 22 додатку до рішення Одеської міської ради від 27.06.2006 року № 69-V "Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктами підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 роках" відмовлено.

В постанові зазначено, що з урахуванням встановлених та не спростованих позивачем обставин щодо відсутності набутого права користування ДП ДСК "ЧМП" спірною земельною ділянкою відповідно до закону, відсутності належного оформлення права користування (власності) ДП ДСК "ЧМП" на складські будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Воробйова 1 та не надання доказів порушення права позивача оскаржуваним рішення відповідача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання нечинним п. 22 додатку до рішення Одеської міської ради від 27.06.2006 року № 69-V "Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктами підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 роках" не підлягають задоволенню.

Таким чином, зазначеною постановою встановлено, що п. 22 додатку до рішення Одеської міської ради від 27.06.2006 року № 69-V "Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктами підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 роках" є чинним.

Вищенаведені обставини, встановлені постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 р. по справі № 815/3296/13-а, що набрала законної сили, відповідно до положення частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, є преюдиційними, а, відтак, не підлягають доказуванню при розгляді даної адміністративної справи.

Окрім того, позивачем ДП ДСК "Чорноморське морське пароплавство" не отримано державний акт на право користування спірною земельною ділянкою, що не заперечувалося позивачем.

Статтями 125, 126 ЗК України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Частинами 1 та 2 статті 120 Земельного Кодексу України встановлено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти.

До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Законом України "Про державну реєстрацію речових права на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що право власності на об'єкти нерухомого майна підлягає обов'язковій державній реєстрації.

Документи на земельну ділянку, яка була предметом земельного аукціону у встановленому законодавством порядку позивачем не оформлено, в той час як рішенням виконавчого комітету ОМР №497 від 21.04.2006 року зобов'язано дирекцію УЧП погодити проект планування ділянки, встановлено строки надання технічної документації для оформлення управлінням головного архітектора городу відводу земельної ділянки договором безстрокового користування (після погодження проекту).

В матеріалах справи міститься інформаційна довідка з Реєстру прав власності на нерухоме майно з якої вбачається, що за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Воробйова 1 зареєстровані нежитлові будівлі та споруди загальною площею 1070,8 кв.м., проте ДСК "ЧМП" не є власником жодної з них.

Окрім того, рішенням господарського суду м. Києва від 06.03.2007 року у справі №3/97-31/538 за позовом Міністерства транспорту та зв'язку України до Кабінету Міністрів України та Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" про визнання права власності за державою Україна, що закріплені на праві господарського відання за Державною судноплавною компанією "Чорноморське морське пароплавство" об'єкти, було визнано за державою Україна право державної власності на закріплені на праві господарського відання за ДСК "ЧМП" об'єкти, які знаходять в управлінні Міністерства транспорту та зв'язку України, серед іншого, на будівлю, площею 2133,40 кв.м. за адресою: м. Одеса, вул. Воробйова 1. Зазначене рішення переглянуто в апеляційному порядку та постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.04.2007 року залишено без змін. Постановою Вищого господарського суду України вказані судові рішення скасовано та справу передано на новий розгляд до господарського суду міста Києва. Рішенням господарського суду міста Києва від 13.03.2008 року позовні вимоги задоволено. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 22.09.2008 року зазначене рішення скасовано: у задоволенні позову відмовлено. Постановою Вищого господарського суду України від 31 березня 2009 року постанову Київського апеляційного господарського суду від 22.09.2008 року залишено в силі.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що п. 22 додатку до рішення Одеської міської ради від 27.06.2006 року № 69-V "Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктами підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 роках" є чинним, то аукціон з продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, на якому була реалізована земельна ділянка загальною площею 6, 5987 га. у м. Одесі по вул. Грушевського ріг вул. Воробйова (в районі колишнього антенного поля ЧМП) проведено 30.03.2007 року відповідно вимог чинного законодавства України.

З урахуванням наведеного та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" не підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство", - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2014 року по справі за позовом державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерства інфраструктури України та третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "А-Трейдінг", прокуратури Одеської області про визнання протиправними дій та визнання недійсними результатів аукціону, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя С.І. Жук

суддя В.О. Потапчук

суддя Г.В. Семенюк