ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
16.02.09Справа №2а-2488/08/4
о 16:20
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Циганової Г.Ю. , при секретарі Заєвській Н.В., за участю представників сторін: від позивача – Пефті С.В.; від відповідача – не з'явився; розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кримстройторг"
до Кримського республіканського підприємства "Сімферопольське міжміське бюро реєстрації та технічної інвентаризації"
про визнання протиправними дій і зобов’язання до виконання певних дій
Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "Кримстройторг"(далі - позивач, ТОВ "Кримстройторг") звернулось до адміністративного суду із позовом до Кримського республіканського підприємства "Сімферопольське міжміське бюро реєстрації і технічної інвентаризації" (далі - відповідач, КРП "СМБРТІ") про зобов'язання відповідача здійснити державну реєстрацію права власності позивача на під'їзний залізничний шлях, інвентарний номер 13799, загальною протяжністю 3820,6 погонних метрів, який складається з завантажувально-розвантажувального шляху №2, довжиною 294,8 м., завантажувально-розвантажувального шляху №3, довжиною 294,8 м., завантажувально-розвантажувального шляху №4, довжиною 160,9 м., з'їзд довжиною 76,1 м., шлях №1а довжиною 208,0 м., ходовий шлях №1 довжиною 2786,0 м., який веде на ВАТ "Фотон", розташований за адресою: м. Сімферополь, вул. Данилова, 43, який починається від ремонтно-експлуатаційного шляху №2р, розташованого в парку РЕП-2 станції "Сімферополь" стрілкою №215, включаючи усі стрілки на протяжності шляху, що відводять на шляхи інших власників.
Позов мотивовано тим, що позивачем з ВАТ "Фотон" укладено договір купівлі-продажу №29 від 08.11.2007 під'їзного залізничного шляху, інвентарний номер 13799, загальною протяжністю 3820,6 погонних метрів, який складається з завантажувально-розвантажувального шляху №2, довжиною 294,8 м., завантажувально-розвантажувального шляху №3, довжиною 294,8 м., завантажувально-розвантажувального шляху №4, довжиною 160,9 м., з'їзд довжиною 76,1 м., шлях №1а довжиною 208,0 м., ходовий шлях №1 довжиною 2786,0 м., який веде на ВАТ "Фотон", розташований за адресою: м. Сімферополь, вул. Данилова, 43, який починається від ремонтно-експлуатаційного шляху №2р, розташованого в парку РЕП-2 станції "Сімферополь" стрілкою №215, включаючи усі стрілки на протяжності шляху, що відводять на шляхи інших власників. Зазначений договір визнано дійсним згідно із рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.04.2008 у справі №2-27/3045-2008, яке набрало законної сили. Цим же рішенням за позивачем визнано право власності на вищевказаний об'єкт.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, доповнив позовні вимоги, просив суд визнати дії відповідача щодо відмови в проведенні державної реєстрації права власності позивача на вказаний об'єкт протиправними.
Відповідач в судові засідання 16.10.2008, 03.02.2009, 16.02.2009 не з'явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, причин не явки в судове засідання суду не повідомив, пояснень або заперечень проти позову суду не надав. Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Враховуючи зазначене суд вважає можливим розглянути справу за відсутності відповідача, за наявними у справі доказами.
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши доказі по справі в їх сукупності, суд
ВСТАНОВИВ:
Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративногосудочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України дано визначення суб’єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття справи адміністративної юрисдикції, - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України від 01.07.2004 року № 1952-IV “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а саме, зокрема: право власності на нерухоме майно.
Відповідно до частини 5 Прикінцевих положень вищевказаного Закону, до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.
Таким чином, підприємства бюро технічної інвентаризації у відносинах з фізичними і юридичними особами щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно є суб’єктами владних повноважень. Спір, що виник з приводу реалізації повноважень підприємств бюро технічної інвентаризації в цій сфері, відповідає умовам визначення справи адміністративної юрисдикції і підлягає розгляду в порядку, встановленому КАС України.
Судом встановлено, що ТОВ "Кримстройторг" з ВАТ "Фотон" укладено договір купівлі-продажу №29 від 08.11.2007 під'їзного залізничного шляху, інвентарний номер 13799, загальною протяжністю 3820,6 погонних метрів, який складається з завантажувально-розвантажувального шляху №2, довжиною 294,8 м., завантажувально-розвантажувального шляху №3, довжиною 294,8 м., завантажувально-розвантажувального шляху №4, довжиною 160,9 м., з'їзд довжиною 76,1 м., шлях №1а довжиною 208,0 м., ходовий шлях №1 довжиною 2786,0 м., який веде на ВАТ "Фотон", розташований за адресою: м. Сімферополь, вул. Данилова, 43, який починається від ремонтно-експлуатаційного шляху №2р, розташованого в парку РЕП-2 станції "Сімферополь" стрілкою №215, включаючи усі стрілки на протяжності шляху, що відводять на шляхи інших власників. Зазначений договір визнано дійсним згідно із рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.04.2008 у справі №2-27/3045-2008, яке набрало законної сили. Цим же рішенням за позивачем визнано право власності на вищевказаний об'єкт.
Відповідно до ч. 2 ст. 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.
Відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
Державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.
Відмова у державній реєстрації права на нерухомість або правочинів щодо нерухомості, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.
Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.
Таким законом є Закон України від 01.07.2004 року № 1952-IV “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень ”.
Відповідно до ст. 4 цього Закону право власності на нерухоме майно підлягає обов'язковій державній реєстрації.
При цьому об'єктом нерухомого майна (нерухоме майно, нерухомість) є земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці (будівля, споруда тощо), переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ст. 181 ЦК України, ст. 2 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”.
Судом встановлено, що під'їзний залізничний шлях є об'єктом нерухомого майна, оскільки переміщення цього об'єкту є, вочевидь, неможливим без його знецінення та зміни призначення.
Порядок реєстрації речових прав на нерухоме майно встановлений ст. 17 Закону України від 01.07.2004 року № 1952-IV “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”.
Згідно із даною статтею державна реєстрація речових прав проводиться в такому порядку:
облік заяви про державну реєстрацію речових прав;
прийняття і перевірка документів, поданих для державної реєстрації речових прав;
установлення відсутності підстав для відмови в державній реєстрації речових прав;
державна реєстрація речових прав або відмова в такій реєстрації прав та внесення даних до Державного реєстру прав;
присвоєння кадастрового номера об'єкту нерухомого майна;
видача документів, що підтверджують зареєстроване речове право.
Згідно із ст. 18 цього Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно проводиться на підставі заяви правоволодільця (правонабувача), сторін (сторони) правочину, за яким виникло речове право, або уповноважених ними (нею) осіб.
Підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, є рішення суду стосовно речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, що набрали законної сили (абз. 14 ст. 19 Закону України від 01.07.2004 року № 1952-IV “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”).
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із замовленням № 08/1431РЮ про реєстрацію права власності на вказаний під'їзний залізничний шлях, за результатами розгляду якого позивачу було повідомлено про відмову в здійсненні державної реєстрації речового права, через те, що Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 №7/5 передбачена реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна, які підлягають технічній інвентаризації. Інструкцією про проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженою наказом Державного комітету будівництва, архітектури і житлової політики України від 24.05.2001 №127 не передбачено технічної інвентаризації залізничних шляхів.
Судом встановлено, що відповідно до ст. 182 ЦК України порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.
Відповідно до п. 7 Прикінцевих положень Закону України від 01.07.2004 року № 1952-IV “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”до приведення законів та інших нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Згідно із ст. 24 цього Закону у державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо:
заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;
нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі;
із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути суб'єктом права власності на даний об'єкт нерухомого майна або представником такого суб'єкта;
подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;
заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна;
заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване.
Відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.
Частиною 2 ст. 17 вказаного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно проводиться за наявності кадастрового плану земельної ділянки та даних технічної інвентаризації інших об'єктів нерухомого майна, речові права стосовно яких підлягають державній реєстрації.
Разом з тим, даний Закон, так само як і інші чинні правові акти України, не покладають обов'язку проведення технічної інвентаризації на особу, яка подає заяву про державну реєстрацію речового права, а за змістом абз. 7 ст. 2 цього Закону цей обов'язок покладено саме на бюро технічної інвентаризації.
Не урегульованість порядку проведення технічної інвентаризації певних об'єктів нерухомості не є підставою для порушення прав та матеріально-правових інтересів осіб, пов'язаних із проведенням державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.
Таким чином, дії суб'єкту владних повноважень пов'язані із відмовою в проведенні державної реєстрації речових прав на нерухоме майно з підстави не проведення технічної інвентаризації об'єкту, щодо якого ці права набуваються, не можна вважати вчиненим на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
У зв'язку із складністю справи вступна та резолютивна частина постанови оголошені в судовому засіданні 16.02.2009, а текст постанови у повному обсязі складено 20.02.2009.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати дії Кримського республіканського підприємства "Сімферопольське міжміське бюро реєстрації і технічної інвентаризації" щодо відмови здійснити державну реєстрацію права власності товариства з обмеженою відповідальністю "Кримстройторг" на під'їзний залізничний шлях, інвентарний номер 13799, загальною протяжністю 3820,6 погонних метрів, якйй складається з завантажувально-розвантажувального шляху №2, довжиною 294,8 м., завантажувально-розвантажувального шляху №3, довжиною 294,8 м., завантажувально-розвантажувального шляху №4, довжиною 160,9 м., з'їзд довжиною 76,1 м., шлях №1а довжиною 208,0 м., ходовий шлях №1 довжиною 2786,0 м., який веде на ВАТ "Фотон", розташований за адресою: м. Сімферополь, вул. Данилова, 43, який починається від ремонтно-експлуатаційного шляху №2р, розташованого в парку РЕП-2 станції "Сімферополь" стрілкою №215, включаючи усі стрілки на протяжності шляху, що відводять на шляхи інших власників протиправними.
Зобов'язати Кримське республіканське підприємство "Сімферопольське міжміське бюро реєстрації і технічної інвентаризації" здійснити державну реєстрацію права власності товариства з обмеженою відповідальністю "Кримстройторг" на під'їзний залізничний шлях, інвентарний номер 13799, загальною протяжністю 3820,6 погонних метрів, який складається з завантажувально-розвантажувального шляху №2, довжиною 294,8 м., завантажувально-розвантажувального шляху №3, довжиною 294,8 м., завантажувально-розвантажувального шляху №4, довжиною 160,9 м., з'їзд довжиною 76,1 м., шлях №1а довжиною 208,0 м., ходовий шлях №1 довжиною 2786,0 м., який веде на ВАТ "Фотон", розташований за адресою: м. Сімферополь, вул. Данилова, 43, який починається від ремонтно-експлуатаційного шляху №2р, розташованого в парку РЕП-2 станції "Сімферополь" стрілкою №215, включаючи усі стрілки на протяжності шляху, що відводять на шляхи інших власників.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Кримстройторг» здійснені ним судові витрати у сумі 3,40 грн.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення в повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може біти подана апеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).
Суддя Циганова Г.Ю.