ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"26" грудня 2006 р. Справа № 03/5685а
Господарський суд Черкаської області, в складі: головуючого - судді Єфіменко В. В.,
з секретарем Мончановою М.А.;
за участю представників:
від 1 позивача -ОСОБА_3 за довірен.;
від 2 позивача -ОСОБА_3 за довірен.;
від відповідача -Кулішова М.В. за довірен., ;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом приватного підприємця ОСОБА_2, м.Шпола та приватного підприємця ОСОБА_1, м.Шпола,
до Шполянської міської ради, м.Шпола,
про скасування рішення від НОМЕР_1,-
ВСТАНОВИВ:
Заявлено позов про скасування рішення відповідача від НОМЕР_1 про відмову позивачам в наданні дозволу на будівництво двох квартир з вмонтованим магазином по АДРЕСА_1 та про спонукання відповідача видати позивачам дозвіл на будівництво магазину на два входи із двома житловими квартирами по АДРЕСА_1 Черкаської області.
Представник від першого та другого позивачів позовні вимоги підтримав посилаючись на те, що рішення сесії Шполянської міської ради НОМЕР_1 не відповідає вимогам Конституції України та Закону України “Про планування та забудову територій”. Позивач вважає, що відповідач прийняв вищеназване рішення без наявності позитивного чи негативного комплексного висновку спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури стосовно відповідності будівництва містобудівній документації, державним будівельним нормам та місцевим правилам забудови.
Представник відповідача позов не визнав мотивуючи тим, що рішенням від 20.07.2003 р. “Про надання дозволу ПП ОСОБА_2, на попереднє погодження місця розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1” було надано дозвіл ПП ОСОБА_2. на попереднє погодження місця розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1 для підприємницької діяльності.
Рішенням від 12.10.2004 р. ПП ОСОБА_2. було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0,097 га для будівництва магазину по АДРЕСА_1, який був затверджений, а земельна ділянка надана в оренду для підприємницької діяльності рішенням міської ради від 12.04.2005 р.
Відповідач вказує на те, що вищевказана земельна ділянка надавалась для підприємницької діяльності і скасування рішення від НОМЕР_1 вважає безпідставним.
Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та інших доказів, поданих сторонами в судовому засіданні, приходить до наступного.
Статті 18,19,20,21,38,39,40, 66 Земельного кодексу України містять такі положення.
До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.
Категорії земель України мають особливий правовий режим.
Україна за межами її території може мати на праві державної власності земельні ділянки, правовий режим яких визначається законодавством відповідної країни.
Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
а) землі сільськогосподарського призначення;
б) землі житлової та громадської забудови;
в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;
г) землі оздоровчого призначення;
ґ) землі рекреаційного призначення;
д) землі історико-культурного призначення;
е) землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду;
ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.
Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.
Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:
а) визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;
б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок;
в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною;
г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.
До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.
Громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.
До земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.
Землі промисловості можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
Розміри земельних ділянок, що надаються для зазначених цілей, визначаються відповідно до затверджених в установленому порядку державних норм і проектної документації, а відведення земельних ділянок здійснюється з урахуванням черговості їх освоєння.
Надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим проектом рекультивації на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.
Рішенням відповідача від НОМЕР_2 “Про надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_2. на попереднє узгодження місця розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1” надано дозвіл першому позивачу на попереднє узгодження місця розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1 для підприємницької діяльності та зобов”язано протягом місяця замовити проект відведення земельної ділянки у земельно-кадастровому бюро.
Відповідно до висновків санітарно-епідеміологічної станції в Шполянському районі від НОМЕР_7, відділу земельних ресурсів у Шполянському районі від НОМЕР_8, Шполянського райвідділу містобудування та архітектури від НОМЕР_9, Шполянської державної екологічної інспекції від НОМЕР_10 земельна ділянка відводилась для будівництва магазину за рахунок забудованих земель загального користування.
Ст.96 Земельного кодексу України визначає обов”язки землекористувачів. Зокрема, підприємець ОСОБА_2 як землекористувач зобов”язаний:
а) забезпечувати використання землі за цільовим призначенням;
б) додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля;
в) своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату;
г) не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів;
ґ) підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі;
д) своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом;
е) дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон;
є) зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем.
21.05.2004 р. між першим та другим позивачами укладено договір про спільну діяльність, у відповідності з яким сторони зобов”язались шляхом об”єднання грошових коштів, знань, вмінь, ділової репутації і зусиль спільно розробити документацію та побудувати магазин по АДРЕСА_1 перед приміщенням Шполянської філії Черкаської академії мененджменту на далі здійснити будівництво.
Рішенням відповідача від НОМЕР_3 “Про надання дозволу ПП ОСОБА_2. на розробку проекту відведення земельної ділянки під будівництво магазину поАДРЕСА_1 (біля дитсадка)” надано дозвіл першому позивачу на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,097 га на будівництво магазину по АДРЕСА_1 (біля дитсадка) та зобов”язно в місячний термін звернутися в земельно-кадастрове бюро для оформлення матеріалів по проекту відведення земельної ділянки.
Рішенням відповідача від НОМЕР_11 “Про затвердження проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 з надання її в оренду” затверджено проект відведення земельної ділянки площею 0,097 га по АДРЕСА_1 за рахунок незабудованих земель Шполянської міської ради для підприємницької діяльності та надання її в оренду першому позивачу терміном на 5 років та зобов”язано укласти договір оренди цієї земельної ділянки терміном на 5 років з міською радою і провести його державну реєстрацію у районному відділі земельних ресурсів.
14.07.2005 р. між першим позивачем та Шполянською міською радою укладено договір оренди, у відповідності з яким орендодавець (відповідач) надав, а орендар (перший позивач) прийняв в строкове платне користування та володіння земельну ділянку загальною площею 0,097 га для підприємницької діяльності з метою будівництва магазину, яка знаходиться по АДРЕСА_1 у м.Шпола.
З попередження відділу містобудування та архітектури Шполянської райдержадміністрації НОМЕР_4 вбачається, що перший позивач без наявності “Будівельного паспорта на забудову земельної ділянки” розпочав будівництво магазину.
09.08.2006 р. між першим та другим позивачами та громадянином ОСОБА_3 укладено договір доручення НОМЕР_5, у відповідності з яким довірителі (1 і 2 позивачі) надають повіреному (гр. ОСОБА_3), на протязі дії договору, повноваження, щодо ведення їх справ по відведенню земельних ділянок та будівництву житлового будинку з вбудованим магазином по АДРЕСА_1 м.Шпола Черкаської області.
09.08.2006 р. повірений позивачів - ОСОБА_3 подав міському голові Шполянської міськради заяву про надання дозволу на будівництво житлового будинку на дві квартири з вмонтованим магазином на два входи по АДРЕСА_1 (р-н дитсадка) на раніше виділеній земельній ділянці для здійснення підприємницької діяльності.
Ст. ст. 93, 124, 141 Земельного Кодексу України містять такі положення.
Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є її використання не за цільовим призначенням.
Суд приходить до висновку, що позивачі намагаються всупереч встановленого порядку здійснити будівництво житлового будинку.
Рішенням відповідача від НОМЕР_1 “Про звернення ПП ОСОБА_2 та ОСОБА_1 щодо дозволу на будівництво по АДРЕСА_1” вирішено, що дозвіл на будівництво житлового будинку на дві квартири з вмонтованим магазином на два входи по АДРЕСА_1 не надавати, зміни цільового призначення земельної ділянки не проводити, так як земельна ділянка, на якій споруджується вказаний об”єкт, виділялась для підприємницької діяльності та зобов”язано позивачів в місячний термін узаконити саму забудову приміщення магазину по АДРЕСА_1..
Листом начальника відділу земельних ресурсів Шполянського району від НОМЕР_12 на ім”я міського голови Шполянської міської ради висновок щодо можливості будівництва магазину на два входи із двома житловими квартирами по АДРЕСА_1 від НОМЕР_6 відкликано і повідомлено, що будівництво магазину на два входи із двома житловими квартирами по АДРЕСА_1, можливе лише за умови надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки.
Ст. ст. 72, 73 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Доказів зміни цільового призначення вищевказаної земельної ділянки у встановленому порядку позивачами суду не подано.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не доведені і задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст.94, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
ПОСТАНОВИВ:
У позові відмовити повністю.
Про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Київського міжобласного апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ В.В. Єфіменко