Справа № 2-а-37/2009

ПОСТАНОВА

іменем України

03 лютого 2009 року Камінь-Каширський районний суд Волинської області                                                                                                                                                                                          в складі головуючого - судді  Борсука П.П.,

за участю секретаря  - Яцюри Н.М.,

         розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та зобов`язання нарахувати і виплатити надбавку до пенсії як дитині війни,

Особи, які беруть участь у справі :

позивачка - ОСОБА_1,

відповідач - управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі (далі - Управління),

в с т а н о в и в:

         22 січня 2009 року ОСОБА_1звернулася до суду із позовною заявою, у якій зазначає, що вона, як дитина війни, має право  на щомісячну державну соціальну допомогу  в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2008 році їй така допомога виплачена в розмірі 579, 30 грн, у 2006 - 2007  роках - не нараховувалась і не виплачувалась, оскільки дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що надає їй таке право, Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет  України на 2007 рік»  була призупинена. 

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  у цій частині визнано неконституційними. 

Так як про згадане рішення КСУ в частині порушення права на належну їй допомогу дізналася із засобів масової інформації, просить поновити пропущений строк звернення до суду, зобов'язати Управління  нарахувати і виплатити їй як дитині війни надбавку до пенсії за 2006-2008 роки в повному розмірі.

         Відповідач у поданому письмовому запереченні зазначає, що у 2006 році  передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  право дітей війни на отримання підвищення до пенсії, щомісячного довічного  грошового утримання чи державної соціальної допомоги  на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком не було реалізовано у зв`язку з відсутністю законодавчо визначеного порядку нарахування згаданого підвищення.

У 2007 році згідно  ст. 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік"  Управління провело підвищення до пенсій відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і виплачувало таке підвищення особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

У 2008 році згідно вимог п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» дітям війни Управлінням нараховано та виплачено підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, що становить 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

 Вважає, що підвищення до відповідних соціальних виплат дітям війни можливе лише після законодавчого  визначення величини мінімальної пенсії за віком,  що могло би застосовуватись у контексті Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зазначає, що Управління не може бути належним відповідачем  у даній справі, оскільки не є власником або розпорядником коштів Державного бюджету України та не наділено правом приймати законодавчі акти загальнодержавного значення.

Крім цього, вважає, що нарахування і виплата підвищення до пенсії, щомісячного довічного  грошового утримання чи державної соціальної допомоги  на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком є неможливою через відсутність змін у частині збільшення   видатків  для забезпечення цих соціальних гарантій.  

Позивачка у судове засідання не з`явилась.

         Представник відповідача у судове засідання не з`явився. У поданому письмовому запереченні   просить справу розглядати без участі представника Управління. Позов не визнає.

         Позов  підлягає  до часткового задоволення.

         Як вбачається із  пенсійного посвідчення №НОМЕР_1, виданого управлінням праці та соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації 03 травня 1997 року,  ОСОБА_1отримує пенсію за віком та має статус дитини війни.

         На цій підставі позивачка в силу ст.6  Закону  України «Про соціальний захист  дітей війни» (в ред. від 18.11.2004) має право на  підвищення розміру пенсії, яку отримує,  на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком визначений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої,  за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі передбаченого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Такий прожитковий мінімум  у 2007 році згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено на рівні: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень, у 2008 році згідно ст.58 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік» на рівні з 1 січня - 470 грн, з 1 квітня - 481 грн, з 1 липня - 482 грн, з 1 жовтня - 498 грн.

Управлінням ОСОБА_1, як дитині  війни, підвищення до пенсії  у 2007 році нараховано та виплачено не було, оскільки відповідно до  ст.ст.71, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» право на таке підвищення мають інваліди, яким позивачка не є. 

У 2008 році згадане підвищення було нараховано і виплачено згідно  п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Із вказаних правових норм цих бюджетних законів вбачається, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги виплачується лише особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни; у 2008 році дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, що становить 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. 

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09 липня 2007 року положення п.12 статті 71, ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та рішенням цього ж Суду №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнано такими, що не відповідають Контитуції України.

Згадані Закони  в силу ст. 152 Конституції України втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідач всупереч ч.2 ст.71 КАС України не довів суду правомірності своїх дій у 2007 та 2008 роках. Його твердження про те, що Управління не може бути   належним відповідачем у даній справі, оскільки  не є власником або розпорядником коштів Державного бюджету України, безпідставне, так як згідно п.2.1 „Положення  про   управління   Пенсійного   фонду  України   в районах, містах і районах у містах" одним з основних завдань управління є забезпечення призначення і виплати пенсій.

         Обгрунтування відповідачем невиплати ОСОБА_1підвищення до пенсії  відсутністю на законодавчому рівні визначення мінімальної пенсії за віком є безпідставними, оскільки таке визначення наведено у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань  не є  доказом  законності такої невиплати.

Вимоги позивачки в частині зобов'язання відповідача провести їй доплату до пенсії як дитині війни за 2006 рік задоволенню не підлягають, так як ст. 110 Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», установлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються поетапно за результатами виконання у першому півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Такого порядку Кабінет Міністрів України у 2006 році не визначав і з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету його не погоджував.

Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» неконституційним не визнавався.

Суд, вирішуючи питання про поновлення строку звернення до суду за захистом порушеного права, приходить до висновку про відсутність підстав для його поновлення.

Визначений ч.2 ст.99 КАС України річний строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зважаючи на порядок офіційного оприлюднення рішень Конституційного Суду України, визначений ст.67 Закону України «Про Конституційний  Суд України», позивачка про порушення права на отримання підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком  повинна була дізнатись із офіційних видань, де опубліковано рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп.

Оскільки вказане рішення опубліковано в «Офіційному віснику України» №52 від 27 липня 2007 року, тому згадана дата є днем, з якого обчислюється річний строк для звернення до адміністративного суду.

Позивачка звернулась до суду за захистом порушених прав 22 січня 2009 року, тобто по спливу річного строку позовної давності.

 Посилання позивачки на те, що про порушення належного їй права на надбавку до пенсії в розмірі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни», вона дізналась із засобів масової інформації, не є поважною причиною для поновлення цього строку.

З огляду на наведене, суд відмовляє в задоволенні позову в частині виплат за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

Суд для відновлення порушених прав позивачки, зобов'язує управління провести нарахування та виплату їй надбавки до пенсії за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року  в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

         Суд з відповідача судового збору  не стягує,  оскільки в силу п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» Пенсійний фонд України, його підприємства, установи й організації від сплати державного мита звільняються.

         Керуючись ст. ст.10, 11, 99, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, суд

постановив:

         Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 22 травня по  31 грудня 2008 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі заяв про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення та наступної подачі апеляційних скарг протягом двадцяти днів або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Головуючий - підпис

З оригіналом згідно

Суддя Камінь-Каширського

районного суду                                                                             П.П.Борсук