ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
|
17.02.09 |
Справа №2-а-1538/08 |
о 15:29
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Циганової Г.Ю. , при секретарі Заєвській Н.В., за участю представників сторін
від позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2;
від відповідача - не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим
про визнання протиправною відмови в поновленні виплати раніше призначеної пенсії, зобов'язання провести розрахунок, поновити виплату раніше призначеної пенсії і стягнення різниці в розмірах пенсії, що належала до виплати та отримуваною пенсією за період від травня 2008 року
Суть спору: ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1)звернувся до адміністративного суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим (далі - відповідач) про визнання протиправною відмови відповідача в поновленні виплати раніше призначеної пенсії з урахуванням стажу роботи на пільгових умовах, зобов'язання відповідача провести розрахунок різниці між пенсіями, що належали до виплати та отримуваною пенсією за період від травня 2008 року по дату прийняття судом рішення, зобов'язання відповідача поновити виплату раніше призначеної пенсії з урахуванням стажу роботи на пільгових умовах, стягнення різниці в розмірах пенсії що належала до виплати та отримуваною пенсією за період від травня 2008 року по дату прийняття рішення судом. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач має стаж роботи 11 років і 7 місяців на посадах диспетчера і старшого диспетчера служби руху аеропорту Поті, зазначені в списку №1 постанови Ради Міністрів СРСР №1412 від 11.12.1987 "Про подальше покращення пенсійного забезпечення працівників цивільної авіації". З червня 2003 року відповідач припинив виплату раніше призначеної на пільгових умовах пенсії. В травні 2008 року позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, листом від 22.07.2008 №1/1298 відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви. Вважає, що такі дії (бездіяльність) відповідача є протиправними, такими що суперечать законодавству, чинному на період праці позивача на вказаних посадах.
Ухвалами Окружного адміністративного суду від 22.08.2008 відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження у справу призначено до судового розгляду.
Позивач і представник позивача в судових засіданнях 14.10.2008, 03.12.2008, 17.02.2009 позов підтримали, пояснили суду, що вважають відмову відповідача у перерахунку пенсії такою, що не відповідає вимогам ст.ст. 13, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пункту 3 постанови Ради Міністрів СРСР №1412 від 11.12.1987 "Про подальше покращення пенсійного забезпечення працівників цивільної авіації".
Представник відповідача з'явився в судові засідання 14.10.2008 і 03.12.2008, заперечував проти позову, надав письмові заперечення, в яких вказав що для перерахунку розміру пенсії немає законних підстав, оскільки відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за N 1451/11731 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. На період роботи позивача на посадах диспетчера і старшого диспетчера служби руху аеропорту Поті (з 17.11.1980 по 11.07.1992) чинними були списки виробництв, цехів, професій і посад робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173. Посада диспетчера в цих списках не передбачена. Крім того, вказав, що для робот, передбачених п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" обов'язковою умовою є проведення атестації робочих місць у встановленому порядку. В документах, наданих позивачем для перерахунку пенсії не вказані накази про проведення атестації робочих місць, а також зайнятість повний робочий день на посаді диспетчера, старшого диспетчера. В судове засідання 17.02.2009 представник відповідача не з'явився, про дату час і місце судового засідання повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши доказі по справі в їх сукупності, суд
ВСТАНОВИВ:
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до пункту 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття справи адміністративної юрисдикції, - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до пункту 1.1. розділу 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05.2002 за N 442/6730 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.
Згідно з підпунктом 6 пункту 2.2 розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах саме на територіальні управління Пенсійного фонду України в районах, містах, в районах в містах покладені обов'язки щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії.
Таким чином відповідач є суб'єктом владних повноважень, спір, що виник між сторонами є справою адміністративної юрисдикції і його належить розглядати в порядку, встановленому КАС України.
У зв'язку з прийняттям Закону України від 17 січня 2002 р. N 2981-III «Про внесення змін до деяких законів України», функції з призначення і виплати пенсій органами праці та соціального захисту населення передані органам Пенсійного фонду, в порядку, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 №497. За цим порядком, усі пенсійні справи, особові рахунки та інші документи, необхідні для виконання функцій з призначення і виплати пенсій передані до органів Пенсійного фонду України.
Судом встановлено, що 30.05.2003 відповідач повідомив позивача про припинення обліку стажу праці на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю довідки, що підтверджує період праці позивача на посадах, які віднесено до Списку №1.
Судом встановлено, що 08 травня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії, раніше призначеної Київським районним управлінням праці і соціального захисту населення міста Сімферополя, виходячи з документів, які наявні в матеріалах пенсійної справи і з урахуванням стажу роботи на посадах за списком №1 на пільгових умовах згідно із довідками від 17.02.2004 №16 і від 10.03.2004 №28.
Рішенням відповідача від 02.07.2008 №1/552 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням стажу за списком №1.
Судом також встановлено, що позивач в період з 17.11.1980 по 11.07.1992 працював на посадах диспетчера і старшого диспетчера служби руху аеропорту Поті, що підтверджується відповідними записами в його трудовій книжці і довідками від 17.02.2004 №16 і від 10.03.2004 №28.
Відповідно до п. 9 постанови Ради Міністрів СРСР від 11.12.1987 №1412 "Про подальше покращення пенсійного забезпечення працівників цивільної авіації" працівникам, які здійснюють керування повітряним рухом, які мають свідоцтво диспетчера, пенсії за вислугу років призначаються: чоловікам у віці 55 років при загальному стажі роботи в службі керуванням повітряним рухом не менш 25 років, з них не менш 15 років роботи по безпосередньому керуванню польотами повітряних суден.
Таким чином, стаж роботи позивача на посадах диспетчера і старшого диспетчера служби руху аеропорту Поті не був достатнім для призначення пенсії за цією нормою.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди таким особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
В обґрунтування заявлених вимог стосовно перерахунку пенсії позивач посилається на вимоги ст. ст. 13, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до ст. 100 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються, зокрема, на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Зазначений Закон введено в дію з 1 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року - в повному обсязі, відповідно до постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 №1931-ХІІ.
Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до п.п. 3, 8 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за N 1451/11731 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 виробництв, цехів і професій на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах" і "Список №2 виробництв, цехів, професій і посад робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173 (далі - Списки, затверджені постановою №1153).
Враховуючи час роботи позивача і вимоги п. 8 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, судом встановлено, що призначення пільгових пенсій повинно проводитись з урахуванням Списків, затверджених постановою №1173. Відповідно до цих Списків, диспетчери цивільної авіації, які здійснюють керування повітряним рухом, права на пільгову пенсію не мають, оскільки посада відповідача (диспетчер, старший диспетчер, який здійснює керування повітряним рухом) до цього Списку включена не була.
Та обставина, що зазначена посада зазначена в постанові Ради Міністрів СРСР від №1412 від 11.12.1987 "Про подальше покращення пенсійного забезпечення працівників цивільної авіації" не надає позивачу права на призначення пенсії за нормами ст. 13, ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.
У зв'язку із складністю справи в судовому засіданні 17.02.2009 проголошено вступну і резолютивну частину постанови, постанову у повному обсязі складено 20.01.2009.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення в повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може біти подана апеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).
Суддя підпис Циганова Г.Ю.