Справа № 750/5479/14

Провадження № 2-а/750/1/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2015 року м.Чернігова

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого - судді Логвіної Т.В.,

при секретарі - Тітовій О.Б.,

з участю позивача, представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Деснянського відділу ДВС Чернігівського міського управління юстиції про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконною та скасувати постанову заступника начальника Деснянського відділу ДВС Чернігівського міського управління юстиції Шило Т.О. від 04.03.2014 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 41694200 з примусового виконання виконавчого листа № 2506/8429/2012, виданого 20.01.2014 року Деснянським районним судом м . Чернігова.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем здійснювалось примусове виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 14.11.2012 року, якою встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові безпідставно не взяло до обрахунку отриману позивачем премію в розмірі 135 крб., і відповідно позивач має право на перерахунок пенсії з врахуванням премії в розмірі 135 крб.

В ході виконання рішення суду заступник начальника Деснянського відділу ДВС Шило Г.О. при винесенні постанови від 04.03.2014 року про закінчення виконавчого провадження з підстав п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" не перевірила правильність виконання постанови суду від 14.11.2012 року і відповідно винесла протиправну постанову, оскільки перерахунок пенсії позивача здійснено УПФУ в м. Чернігові невірно. При цьому, позивачем зроблено власний розрахунок, який є правильним та відповідно до нього УПФУ в м. Чернігові повинно обчислювати його пенсію. Так, відповідач під час виконання рішення суду до нарахувавши позивачу 5199,40 грн. в порушення Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, невірно врахував отриману позивачем премію в розмірі 135 крб., пославшись на те, що відповідно до пункту 6 Порядку передбачено, що у всіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більше як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку. Але, таке посилання відповідача є помилковим, оскільки згідно підпункту 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 "Об условиях оплати труда и материального обеспечения работников предприятий, организаций и учреждений, занятых на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЗС и предотвращением загрязнения окружающей среды" Рада Міністрів Української РСР та Українська республіканська рада професійних спілок постановили " 3) Решили выделять в распоряжение Министерства знергетики и злектрификации СССР для поощрения работников предприятий, организаций и учреждений (независимо от их ведомственной подчиненности), непосредственно участвующих в работах, указанных в пункте 1 постановлений Совета Министров СССР и ВЦСПС, средства в размере 1 млн. рублей в месяц до полного завершения этих работ. Размер премии, выплачиваемой одному работнику за счет указанных средств, не должен превышать 400 рублей в месяц (сверх установленных максимальних размеров премий)." При цьому згідно довідки від 19 серпня 2010 року № 588, виданої Головним управлінням МНС України в м. Києві премія в розмірі 135 крб. виплачена позивачу Міністерством внутрішніх справ і відповідно з його коштів, а не Міністерством енергетики та електрифікації СРСР, чи підпорядкованим йому підприємством, а тому не є премією передбаченою підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7, у зв'язку з чим розрахунок відповідача є невірним, оскільки обрахування пенсії позивача з додаванням премії 135 крб. після проведеного розрахунку заробітку є порушенням Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, так як відповідно до пункту 6 Порядку лише премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 повинна додаватись після проведеного розрахунку суми обчисленого заробітку, всі інші премії повинні враховуватись в заробіток для обчислення показника Зв.

В судовому засіданні позивач позов підтримав.

Представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на виконанні у Деснянському відділі ДВС ЧМУЮ знаходився виконавчий лист № 2506/8429/2012-2-а/2506/1619/2012, виданий Деснянським районним судом м. Чернігова 20.01.2014 року про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.07.2012 року з грошового забезпечення за роботу в населених пунктах зони відчуження території ЧАЕС з 09 травня по 10 травня 1986 року виходячи з даних довідки від 19.08.2010 року № 588, виданої Головним управлінням МНС України в м. Києві та провести відповідні виплати, за відрахуванням вже сплачених сум.

З матеріалів справи вбачається, що при прийнятті рішення, на підставі якого було видано зазначений виконавчий документ, судом було встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові безпідставно не взяло до обрахунку отриману позивачем премію в розмірі 135 крб., і відповідно він має право на перерахунок пенсії з врахуванням премії в розмірі 135 крб., яка зазначена у довідці про його заробіток, що видана Головним управлінням МНС України в м. Києві від 19 серпня 2010 року № 588.

27.01.2014 року державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та на її виконання боржник своїм листом № 3744/06 від 20.02.2014 року повідомив про проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої склав 5 199, 4 грн., після чого 04.03.2014 року виконавче провадження було завершено на підставі п. 8 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" в зв'язку з фактичним виконанням.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про правонаступництво України" 12 вересня 1991 року N 1543-ХІІ закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України/ прийнятим після проголошення незалежності України, порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, крім перехованих вище, іншими нормативними актами не передбачені, отже, вони є діючими на цей час.

У відповідності до листа Міністерства праці та соціальної політики України "Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986 - 1990 рр. осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" N від 13.04.2001 р. 03-3/1652-018-2: "Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 р. N 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р.И 207-7).

Тимчасовий порядок оплати праці працівників підприємств, організацій і установ Міненерго СРСР, які приймали участь в зазначених роботах, зобов'язував керівників підприємств, розташованих у зоні відчуження, затвердити інструкції по табельному обліку, положення про порядок оплати праці і преміювання робітників, інженерно-технічних працівників і службовців, графіки проведення робіт (змінності), довести зазначені документи до відома всіх працівників.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. N 964-рс голові Урядової комісії було надано право виплачувати працівникам одноразову винагороду за виконання особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення в розмірі до 1000 крб.

Запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР в розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб. (підпункт 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7), порядок виплати премії визначено розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 24 червня 1986 р. N 1512-р.

У відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1986 р. N 523 зазначена премія (не більше 400 крб. на місяць) додається до суми заробітку, із розміру якого призначається пенсія.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 9 квітня 1988 р. N 441 Мінатоменерго СРСР, Міністерству середнього машинобудування СРСР та Міненерго СРСР виділялись кошти для заохочення учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Розмір однієї премії понад установлені чинним законодавством максимальні розміри премій обмежувався сумою 400 крб. на місяць.

Як вбачається з матеріалів справи, Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові посилається на пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 року № 1210 (із змінами та доповненнями), який передбачає, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

При цьому, підпункт 3 пункту 1 Постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища від 10.06.1986року № 207 передбачає: "Решили выделять в распоряжение Министерства знергетики и злектрификации СССР для поощрения работников предприятий, і организаций и учреждений (независимо от их ведомственной і подчиненности), непосредственно участвующих в работах, указанних в І пункте постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС, средства в размере 1 млн. рублей в месяц до полного завершения зтих работ. Размер премии, выплачиваемой одному работнику за счет указанних средств, не должен превышать 400 рублей в месяц (сверх установленных максимальных премий)".

Згідно довідки Головного управління МНС України в м. Києві від 19 серпня 2010 року № 588 премія ОСОБА_1 становила 135,00 крб.

Листом № 68/6/7069 від 19.09.2014 року Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві повідомило про те, що їхньому колишньому співробітнику, учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 була видана довідка про оплату праці за дні перебування в зоні відчуження, в якій, в тому числі, видана одноразова премія в сумі 135,00 крб. У 1986 році співробітникам пожежної охорони за роботу в зоні відчуження надавались премії, грошові винагороди та одноразові допомоги згідно наказів МВС УРСР, УВС Київського міськвиконкому, Першого управління ГУПО МВС СРСР. На сьогоднішній день в установі відсутня копія наказу Першого управління ГУПО МВС СРСР від 29.08.1986 р. № 45 о/с, згідно якого ОСОБА_1 була нарахована заохочувальна виплата. Одноразова грошова винагорода була включена у довідку на підставі запису в особовій картці по нарахуванню грошового забезпечення ОСОБА_1 і копії з його трудової книжки (розділ "Нагороди та заохочення"), завірені відділом інформаційних технологій УМВС України в Чернігівській області і надісланої до установи ОСОБА_1 для виписки довідки. Стосовно джерела фінансування кошти Міністерства енергетики і електрифікації СРСР чи МВ СРСР заохочувальних виплат, які виплачувались особовому складу за участь у роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, інформації не має".

З матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проходив службу в органах МВС та 9, 10 травня 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою № 11/84 відділу кадрів управління внутрішніх справ Чернігівської області. За час виконання обов'язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав дозу опромінення 28,6 бер, що підтверджується довідкою від 10.08.2010 року № 64-6/23 11КД.

Відповідно до Постанови Деснянського районного суду від 14.11.2012 року по справі № 25506/8429/2012 підрозділи держаної та професійної пожежної охорони МВС України передані в підпорядкування МНС України на підставі Указу Президента України від 27.01.2003 року № 47/2003 та спільного наказу МВС та МНС України від 07.02.2003 року № 35/106".

Вищий адміністративний суд України в довідці від 01.01.2007 року за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах Чорнобильської катастрофи, про пільгове оподаткування суб'єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи визначив: "Якщо судом буде встановлено, що особа одержала певні кошти в період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС як заробітну плату, а не у зв'язку з отриманнями підвищеної дози радіації, позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахування пенсії з урахуванням зазначених сум підлягають задоволенню".

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, наданій на дослідження, за результатами проведення судово-економічної експертизи 10.11.2014 року, судовий експерт Бугаєнко О.Д. дійшла висновку, що при умові, що премія ОСОБА_1 в розмірі 135,00 крб., вказана в довідці Головного управління МНС України в м. Києві від 19 серпня 2010 року № 588, виплачувалась не за рахунок коштів, що виділялись Міністерству енергетики та електрифікації СРСР (підпункт 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.) сума розрахунку пенсійних виплат за період з 30.07.2012 року по 28.02.2014 року за результатами дослідження становить 62 346,84 грн. (64 797,50 - 2 450,66 (переплата адресної допомоги) = 62 346,84 грн.).

Різниця суми пенсійних виплат між результатами дослідження та розрахунком пенсійних виплат ОСОБА_1, проведений Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернігові за період з 30.07.2012 року по 28.02.2014 року становить 57 147,44 грн. (62 346,84 - 5199,40= 57 147,44 грн.).

Відповідно до наданих на дослідження документів, при умові, що премія ОСОБА_1 в розмірі 135,00 крб., вказана в довідці Головного управління МНС України в м. Києві від 19 серпня 2010 року № 588, виплачувалась не за рахунок коштів, що виділялись Міністерству енергетики та електрифікації СРСР (підпункт 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.) нормативно та документально підтверджується розрахунок пенсії ОСОБА_1, зроблений останнім на виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 14.11.2012 року по справі № 2506/8429/2012, доданий до матеріалів справи № 750/5479/14 станом на 01.12.2013 р., нормативно та документально не підтверджується розрахунок пенсійних виплат ОСОБА_1, проведений Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернігові за період з 30.07.2012 року по 28.02.2014 року (різниця між фактично виплаченою та перерахованою пенсією склала 5199,40 грн.), з урахуванням постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 14.11.2012 року по справі № 2506/8429/2012.

В матеріалах справи відсутні дані про те, що премія ОСОБА_1 в розмірі 135,00 крб., вказана в довідці Головного управління МНС України в м. Києві від 19 серпня 2010 року № 588, виплачувалась за рахунок коштів, що виділялись Міністерству енергетики та електрифікації СРСР (підпункт 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.), що свідчить про невірний розрахунок відповідача при обрахуванні пенсії позивачу та підтверджує доводи позовної заяви.

Однією із основних засад судочинства, передбачених частиною другою статті 129 Конституції України, є обов'язковість судового рішення, що надає йому властивості закону у справі, в якій воно ухвалено, та зобов'язує усі органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, об'єднання громадян, інших організацій, громадян та юридичних осіб виконувати його в обов'язковому порядку.

Умови і порядок виконання на території України судових рішень визначається Законом України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV "Про виконавче провадження".

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Закону України "Про виконавче провадження", примусове виконання рішень покладається на державну

виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу".

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Таким чином, враховуючи те, підставою до прийняття оскаржуваної постанови стало неналежне виконання судового рішення Деснянського районного суду м. Чернігова, суд знаходить підстави для задоволення позову про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст. 17 - 20, 158 - 163, 185, 186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову заступника начальника Деснянського відділу ДВС Чернігівського міського управління юстиції Шило Тетяни Олександрівни про закінчення виконавчого провадження №41694200 від 04.03.2014 року з примуосового виконання виконавчого листа №2506/8429/2012, 2-а/2506/1619/2012, виданого 20.01.2014 року Деснянським районним судом м.Чернігова.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя