справа № 3-161\2009

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

   

17 лютого 2009 року, Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області, у складі:

головуючого – судді Петушкова С. А. ,

при секретарі – Калашник О. М. ,

з участю прокурора –  Рабенко В. А. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні протокол складений старшим уповноваженим відділу БКОЗ УСБУ в Кіровоградській області капітаном Тирлич О Л. , про адміністративне правопорушення, передбачене п. а ч. 2 ст. 1 ЗУ «Про боротьбу з корупцією», відносно ОСОБА_1  що народився ІНФОРМАЦІЯ_1  року в с. Червона Кам,янка Олександрійського району Кіровоградської області, українця, громадянина україни, одруженого, працюючого сільським головою в Червнокам,янській сільській раді Олександрійського району Кіровоградської області, мешканця АДРЕСА_1 , -

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , будучи посадовою особою місцевого самоврядування та особою уповноваженою на виконання   функцій  держави,   відповідальною   за   використання   бюджетних коштів лише за призначенням визначеним радою та за прийняття рішень про преміювання   апарату   сільської   ради   в   межах   кошторисних   призначень, займаючи посаду голови Червонокам'янської   сільської ради Олександрійського району з 3 березня 2006 року по теперішній час, свідомо в порушення ст. 42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ч. 2 п. 2 ПКМУ № 268 від 9 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», прийняв рішення про безпідставну виплату премій працівникам Червонокам'янської сільської ради та собі особисто понад видатки, затверджені кошторисом по коду 1110 „заробітна плата" на оплату праці апарату сільради.

Бюджет Червонокам'янської сільської ради на 2008 рік затверджений рішенням сесії сільради від 24 січня 2008 року № 80 «Про сільський бюджет на 2008 рік».

Розпис видатків бюджету на утримання апарату сільської ради затверджений сільським головою ОСОБА_1 . 24 січня 2008 року у сумі 215880,00 грн., у тому числі оплата праці - 140250 грн. Відповідно до штатного розпису затвердженим сільським головою, місячний фонд заробітної плати працівників апарату Червонокам'янської сільської ради за посадовими окладами визначено в сумі 9648,47 грн. Згідно ч. 2. п. 2 ПКМУ № 268 від 9 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» преміювання працівників здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Рішенням сесії сільради № 67 від 13 вересня 2007 року затверджено положення про преміювання працівників Червонокам'янської сільської ради, згідно якого розмір коштів, які спрямовуються на преміювання працівників сільської ради, визначаються відповідно до помісячного розподілу лімітів на даний період та економії заробітної плати, що утворилась з початку року. За офіційними даними Червонокам'янської сільської ради штатна чисельність апарату сільської ради становить 8 одиниць. Протягом 2008 року штатна чисельність працівників вказаної установи не змінювалась, вакансій не було, тобто, вільних бюджетних коштів для підвищення фонду оплати праці у Червонокамянській сільській раді не було.

За 10 місяців 2008 року фактичні та касові видатки на утримання органів місцевого самоврядування КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ» склали 142667,46 грн. при планових призначеннях на відповідний період 138317,00 грн.

Таким чином, в порушення ст. 51 БК України взято зобов'язання та проведено видатки понад затверджені кошторисні призначення по КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ» у сумі 4350,46 грн. Перевищення видатків на оплату праці понад кошторисні призначення здійснювались протягом квітня - жовтня 2008 року. При цьому, без наявності економії фонду оплати праці протягом квітня-жовтня 2008 року сільський голова Червонокам'янської сільської ради ОСОБА_1 ., в порушення Постанови КМУ № 268 від 9 березня 2006 року, видав розпорядження за якими йому особисто та працівникам апарату сільської ради виплачувались премії. Зокрема, ОСОБА_1 . неправомірно  нараховано  та  виплачено  премії протягом 2008 року на загальну 873,71 грн. а саме: в квітні - 155, 20 грн., в травні - 57,17 грн., в червні - 40,84 грн., в липні - 155, 20 грн., в серпні - 155,20 грн., у вересні - 155,20 грн., в жовтні - 155,20 грн. Голова Червонокам'янської сільської ради ОСОБА_1 . та головний бухгалтер сільської ради Орлова М. С. в своїх поясненнях підтвердили факти відсутності економії по фонду заробітної плати в апараті сільської ради протягом 2008 року та неправомірного одержання ними премій. Відповідно до пункту 18 постанови Пленуму Верховного суду України від 25.05.1998 року №13 "Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов'язані з корупцією", коли протиправні дії особи містять ознаки, передбачені і Законом України "Про боротьбу з корупцією" і КУпАП чи будь-якими іншими нормативно -правовим актом, що передбачає адміністративну відповідальність, дії винного необхідно кваліфікувати за відповідною статтею Закону.

Враховуючи викладене, дії ОСОБА_1  містять склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. "а" ч. 2 ст. 1 ЗУ "Про боротьбу з корупцією".

Датами скоєння вказаного адміністративного правопорушення слід вважати дати одержання ним неправомірно нарахованих грошових премій, а саме строки виплат заробітної плати - 26 квітня 2008 року, 26 травня 2008 року, 26 червня 2008 року, 26 липня - 2008 року, 26 серпня 2008 року, 26 вересня 2008 року, 26 жовтня 2008 року та 26 грудня 2008 року, місцем скоєння -   с. Червона Кам'янка Олександрійського району Кіровоградської області.

Відповідальність за порушення ст. 1 ЗУ "Про боротьбу з корупцією" від 05.10.1995 року, передбачена ст. 7 цього Закону. Відповідно до ч. 5 ст. 12 вказаного Закону, адміністративне стягнення за корупційні діяння може бути накладене не пізніше як через шість місяців з дня його вчинення.

Допитаний в судовому засіданні, ОСОБА_1 . вину в скоєнні адміністративного правопорушення визнав частково, пояснив, що він вчинив правопорушення не умисно, а довіряючи своєму головному бухгалтеру, яка пояснювала йому, що премії нараховуються із фонду економії заробітної плати. Як посадова особа, він розуміє, що повинен був більш ретельно підходити до перевірки документів на нарахування заробітної плати, які йому подавала бухгалтерія.  

Вина ОСОБА_1  доводиться наступними, зібраними доказами:

- поясненням секретаря Червонокам,янської сільської ради ОСОБА_2  що протягом 2008 року одноразові угоди на виконання робіт по загальному фонду бюджету сільською радою не укладалися.

а. с. 3;

-рішенням № 1 від 13. 04. 2006 року, Червотокам,янської сільської ради п,ятого скликання, про визнання повноважень сільського голови ОСОБА_1  

а. с. 7;

- присягою посадової особи місцевого самоврядування.

а. с. 8;

 -довідкою про доходи ОСОБА_1  

а. с. 8;

- довідкою щодо нарахування та виплати коштів на оплату праці працівникам апарату Червонокам,янської сільської ради Олександрійського району.

а. с. 10-11;

- штатним розписом Червонокам,янської сільської ради Олександрійського району на 2008 рік.

а. с. 12-14;

- рішенням 21-ї сесії Червонокам,янської сільської ради Олександрійського району від 24. 01. 2008 року № 86 про умови оплат      и праці сільського голови.

а. с. 15;

- рішенням  21-ї сесії Червонокам,янської сільської ради Олександрійського району від 24. 01. 2008 року № 80 про сільський бюджет на 2008 рік.

а. с. 16-17;

- виконавчого комітету Червонокам,янської сільської ради Олександрійського району № 20 від 22 квітня 2008 року про внесення змін до рішення 21-ї сесії Червонокам,янської сільської ради Олександрійського району від 24. 01. 2008 року № 80 про сільський бюджет на 2008 рік.

а. с. 18;

- рішеннями 23-ї, 24-ї, 25-ї, 27-ї, 28-ї сесій Червонокам,янської сільської ради Олександрійського району від 8. 08. 2008 року № 96, від 09. 2008 року № 108, від 19. 11. 2008 року № 110, від 11. 12. 2008 року № 112, про внесення змін до рішення 21-ї сесії Червонокам,янської сільської ради Олександрійського району від 24. 01. 2008 року № 80 про сільський бюджет на 2008 рік.

а. с. 19 – 41;

- рішенням  24-ї сесії Червонокам,янської сільської ради Олександрійського району від 2. 09. 2008 року № 96 про внесення змін до рішення 21-ї сесії Червонокам,янської сільської ради Олександрійського району від 24. 01. 2008 року № 80 про сільський бюджет на 2008 рік.

- довідками про зміни до річного розпису бюджету на 2008 рік.

а. с. 42-63;

- розрахунково-платіжними відомостями.

а. с. 64-75;

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1  , за п. а ч. 2 ст. 1 ЗУ «Про боротьбу з корупцією», незаконне одержання особою, уповноваженою на виконання функцій держави, у зв'язку з виконанням таких функцій матеріальних благ.

Так, він будучи посадовою особою місцевого самоврядування – сільським головою, на протязі квітня – жовтня 2008 року, безпідставно, виносив розпорядження про преміювання себе особисто та головного бухгалтера сільської ради, в порушення ст. 42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ч. 2 п. 2 ПКМУ № 268 від 9 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», понад видатки, затверджені кошторисом по коду 1110 „заробітна плата" на оплату праці апарату сільради.

Так, бюджет Червонокам'янської сільської ради на 2008 рік затверджений рішенням сесії сільради від 24 січня 2008 року № 80 «Про сільський бюджет на 2008 рік». Розпис видатків бюджету на утримання апарату сільської ради затверджений сільським головою ОСОБА_1 . 24 січня 2008 року у сумі 215880,00 грн., у тому числі оплата праці - 140250 грн. Згідно ч. 2. п. 2 ПКМУ № 268 від 9 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» преміювання працівників здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Згідно із Положенням про преміювання працівників Червотокам,янської сільської ради Олександрійського району, затвердженим рішенням сільської ради від 13. 09. 2007 року № 67, п. 6, розмір коштів які спрямовуються на преміювання, визначається відповідно до місячного розподілу лімітів. З даного положення слідує, з врахуванням надходжень до сільського бюджету протягом року, що єдиним джерелом преміювання, могли бути кошти з фонду економії заробітної плати, яких не було.  За офіційними даними Червонокам'янської сільської ради штатна чисельність апарату сільської ради становить 8 одиниць. Протягом 2008 року штатна чисельність працівників вказаної установи не змінювалась, вакансій не було, тобто, вільних бюджетних коштів для підвищення фонду оплати праці у Червонокамянській сільській раді не було. За 10 місяців 2008 року фактичні та касові видатки на утримання органів місцевого самоврядування КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ» склали 142667,46 грн. при планових призначеннях на відповідний період 138317,00 грн.

Враховуючи викладене, те що ОСОБА_1 . вперше притягується до адміністративної відповідальності, йому слід обрати мінімальне покарання, передбачене санкцією ст. 8 ЗУ «Про боротьбу з корупцією».

Керуючись ст. ст. 1 ч. 2 п. а, 8 ЗУ «Про боротьбу з корупцією», ст. ст. 33-35, 283, 284, 294 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1  визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 1 ч. 2 п. а ЗУ «Про боротьбу з корупцією», і стягнути з нього штраф у сумі 850 (вісімсот п,ятдесят ) грн.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом 10 діб з часу її проголошення, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий: