Справа № 2-А-151/09
ПОСТАНОВА
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
02 лютого 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Шумченко Л.В.,
при секретарі Шевчук К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання незаконними дій та зобов'язання виплатити державну допомогу по догляду за дитиною, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду з позовом у якому вказала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився син ОСОБА_2. На сина призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку. У період з липня 2006 року та до теперішнього часу їй встановлена щомісячна допомога по догляду за дитиною у розмірі від 56,15 грн. до 130 грн. Зазначений розмір допомоги не відповідає діючому законодавству України та підлягає перерахуванню відповідного до наступного. Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ч.І ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2006 рік було зупинено Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік». Дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік було зупинено пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. п.14 ст.71 (зупинення дії ч.І ст. 15 Закону) та абз. З ч.2 ст.56(щодо встановлення допомоги у розмірі 90 грн) Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнано таким, що не відповідають Конституції України( є неконституційним). З 2008 року частину 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було змінено на підставі Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», згідно якого вона була викладена у новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була встановлена у розмірі 130 грн. Стаття 8 Конституції України передбачає: в України визнається і діє принцип верховенство права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові
акти приймаються на основі Конституції України, повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Тобто, якщо Закон України суперечить Конституції України, повинні застосовуватися норми Конституції України, які є нормами прямої дії(можуть застосовуватись к тим чи іншим відносинам). Аналіз законодавчої діяльності Верховної Ради України Конституційним Судом свідчить про те, що при прийнятті законів про Державний бюджет України систематично зупиняється дія інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, які є складовою конституційного права громадян на соціальний захист і достатній рівень життя кожного. Зупинення дія законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб і має здійснюватися відповідно до вимог Конституції України. Ця юридична процедура знаходиться а органічному зв'язку із скасуванням законів, внесенням до них змін та доповнень. У такому випадку законом про Державний бюджет України припиняється на певний строк правове регулювання відносин у сфері соціального захисту, зупиняється дія механізму реалізації конституційних соціально-економічних прав громадян, що призводить до обмеження права на соціальних захист. Систематичне зупинення законами про Державний бюджет України дії чинних законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій фактично скасовує їх дію. Частина 2 статті 22 Конституції України передбачає: конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі значно меншому ніж прожитковий мінімум є також порушенням вимог ст. З Конституції, згідно якої людини, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави... Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу із розрахунку для дітей у віці до 6 років: з січня -434 грн., з квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу із розрахунку для дітей у віці до 6 років: з січня -526 грн., з квітня - 538 грн., з 1 жовтня - 557 грн. Виплата допомоги у розмірі, значно меншим ніж прожитковий мінімум, позбавляє її забезпечити її дитину достатнім харчуванням, одягом для підтримання нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я. Визнати неправомірними дії суб'єкта владних повноважень - Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області по нарахуванню та сплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без урахування прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років. Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області по відмові 09 грудня 2008 року у перерахунку їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, який затверджено Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області провести перерахунок та призначити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, який затверджено Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»: за період з 01.01.2007 року - 31.03.2007 р. із розрахунку прожиткового мінімуму 434 грн.; за період з 01.04.2007 року - 31.09.2007 р. із розрахунку прожиткового мінімуму 463 грн.; за період з 01.10.2007 року - 31.12.2007 р. із розрахунку прожиткового мінімуму 470 грн.; за період з 01.01.2008 року - 31.03.2008 р. із розрахунку прожиткового мінімуму 526 грн.; за період з 01.04.2008 року - 31.09.2008 р. із розрахунку прожиткового мінімуму 538 грн.; за період з 01.10.2007 року - 31.12.2008 р. із розрахунку прожиткового мінімуму 557 грн. за вичетом вже фактично виплачених грошових сум за цей період.
В судовому засідання позивач підтримала заявлені позовні вимоги у повному обсязі, просила позов задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечував.
Вислухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, та надані сторонами докази та пояснення, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має неповнолітню дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, (а.с. 6), і має правовідносини з відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області по нарахуванню та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною.
З 2007 року позивачка стоїть на обліку в УПСЗН Ровеньківської міської ради і отримує допомогу на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею 3-х річного віку.
Позивачка не погодилася з сумами, які вона отримувала на дитину та звернулася до відповідача з заявою про перерахунок допомоги на дитину до досягнення 3-х років.
Із відповіді Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області вбачається, що допомога по догляду за дитиною до 3 років ОСОБА_1 призначена та виплачена у розмірах, передбачених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дорівнює різниці між: 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним доходом сім»ї, у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. у 2006 році та 130 грн. у 2007 році, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом України від 20.12.2005 р. № 3235-ІУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та Законом України від 19.12.2006 р. №489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2008 рік надається у розмірі, що дорівнює різниці між; прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї у розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн. (ч. 1 ст. 15 у редакції Закону України від 28.12.2007 р. № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Щодо порядку застосування норм рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп щодо скасування ряду положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які стосуються обмеження у 2007 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку УПСЗН повідомило наступне. Виходячи із затвердженого ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розміру цього виду допомоги Державним бюджетом передбачено відповідний обсяг видатків. Разом з тим, згідно ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до частини другої ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення, нормативно-правові акти застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України. Водночас відповідно до п.2 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого постановою КМУ від 2 листопада 2006 р. № 1543, Мінпраці у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. Враховуючи викладене, Мінпраці, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. До внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з метою врегулювання розбіжностей між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку управління праці та соціального захисту населення керується ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ар.с. 5)
Позивачка, отримавши відповідь управління праці та соціального захисту населення , не погодилася і звернулася до суду за захистом порушених прав.
Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд, зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами ,зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007, про соціальні гарантії громадян, були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) статті 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
З 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11, за якою допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в розділі 2 п.23 у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» п.7 вказано: частину першу статті 15 викласти в такій редакції: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.».
Згідно ст. 95 Конституції України Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Доводи представника відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, суд не приймає до уваги, оскільки судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Вирішення питань про відповідність Конституції України віднесено до Конституційного Суду України статтею 150 Конституції України.
Відповідними статтями Законів України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” , “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, “Про Державний бюджет України на 2008 рік” дію ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку було зупинено та встановлено розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, допомоги при народженні дитини, які ОСОБА_1 отримала.
Вказані норми до теперішнього часу не визнано неконституційними, тому суд не має законних підстав для задоволення цієї частини позовних вимог та вважає їх необґрунтованими.
Тому позов підлягає частковому задоволенню , виходячи з наступних розрахунків.
Судом встановлено, що відповідачем фактично було виплачено ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 01 травня 2007 року по 31 грудня 2007 року у наступних розмірах:
Липень 2006 - 56,15 грн.
Серпень 2006 - 91,62 грн.
Вересень 2006 - 91,62 грн.
Жовтень 2006 - 91,62 грн.
Листопада 2006 - 94,23 грн.
Грудень 2006 - 96,66 грн.
Січень 2007 - 98,37 грн.
Лютий 2007 - 98,37 грн.
Березень 2007 - 99,72 грн.
Квітень 2007 - 99,72 грн.
Травень 2007 - 99,72 грн.
Червень 2007 - 99,72 грн.
Липень 2007 - 101,16 грн.
Серпень 2007 - 103,41 грн.
Вересень 2007 - 104,85 грн.
Жовтень 2007 - 104,85 грн.
Листопад 2007 - 107,73 грн.
Грудень 2007 - 110,88 грн.
Січень 2008 - 130,00 грн.
Лютий 2008 - 130,00 грн.
Березень 2008 - 130,00 грн.
Квітень 2008 - 130,00 грн.
Травень 2008 - 130,00 грн.
Червень 2008 - 130,00 грн.
Липень 2008 - 130,00 грн.
Серпень 2008 - 130,00 грн.
Вересень 2008 - 130,00 грн.
Жовтень 2008 - 130,00 грн.
Листопад 2008 - 130,00 грн. (ар.с. 5)
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу із розрахунку для дітей у віці до 6 років: з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Тому, розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною грн. ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, повинен був виплачуватись позивачці з 01.04.2007: 463 грн., з 01.10.2007-31.12.2007: 470 грн.
Відповідач повинен сплатити позивачці наступні не сплачені кошти:
З 07.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., фактично за місяць сплачувалось 129 грн. 03 коп., за 23 дні повинні були сплатити 463/31=14,94 грн. 14,94 х 23= 343,62 грн. Фактично сплачено: 101,16/31=3,26 грн. 3,26 х 23=74,98 грн. необхідно доплатити 268 грн. 64 коп.( 343,62 грн. - 74,98 грн. = 268 грн. 64 коп.).
З 08.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., фактично за місяць сплачувалось 103 грн. 41 коп., необхідно доплатити 359 грн. 59 коп. (463 - 103,41 грн. = 359,59 грн.)
З 09.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., фактично за місяць сплачувалось 104 грн. 85 коп., необхідно доплатити 358 грн. 15 коп. (463 - 104,85 грн. = 358,15 грн.)
З 10.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично за місяць сплачувалось 104 грн. 85 коп., необхідно доплатити 365 грн. 15 коп. (470 - 104,85 грн. = 365,15 грн.)
З 11.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично за місяць сплачувалось 107,73 грн., необхідно доплатити - 362 грн. 27 коп.( 470 грн. - 107,73 грн. = 362 грн. 27 коп.).
З 12.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично за місяць сплачувалось 110 грн. 88 коп., необхідно доплатити 359 грн. 12 коп. ( 470 грн. - 110 грн. 88 коп. = 359 грн. 12 коп.).
Загальна сума коштів які відповідач повинен сплатити позивачці, як недоплачені на дитину Подзюбіна Івана Івановича, 28 жовтня 2007 року народження, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, становить 2072 грн. 92 коп.
У цієї частині позовні вимоги позивачки є законними і такими що підлягають задоволенню.
Інші вимоги, що були заявлені позивачкою, задоволенню не підлягають через їх необґрунтованість.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.160-163 КАС України, ст. 19, 22, 24, 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007,ст.ст.1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум», «Про державний бюджет України на 2007 рік»,Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання незаконними дій та зобов'язання виплатити державну допомогу по догляду за дитиною задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку без урахування прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області по відмові у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи с 09 липня по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, у розмірі 2072 (дві тисячі сімдесят дві) грн. 92 коп., за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити у зв'язку з необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді у двадцятиденний строк після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення у повному обсязі.
Суддя Л.В. Шумченко