Справа № 2-А-68/09

 

ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

 

23 січня 2009  року                           Ровеньківський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Шумченко Л.В.,

при секретарі           Шевчук К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про перерахунок та виплату недонарахованих сум ,-

 

ВСТАНОВИВ:

 

Позивачка звернулась до суду з позовом  у якому вказала, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину - ОСОБА_2 та з серпня 2005 року отримувала допомогу по догляду за дитиною, як застрахована особа за місцем своєї роботи за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатністю та витратами, зумовленими народженням та похованням». Відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 453 від 06.12.2006 р. «Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народження дитини та по догляду до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції фонду соціального страхування з тимчасової працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення» продовження виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам з 01 квітня 2007 року продовжують управління праці та соціального захисту населення за рахунок державного бюджету. 3 квітня 2007 року відповідачем була продовжена виплата меш державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 90 грн., передбаченим ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 р. 3 початку 2008 року i по день звернення до суду вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн., передбаченим ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'я з дітьми» № 2811-XII від 21.11.1992р.ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину - ОСОБА_3 i у травні 2007 року звернулась до Управління пращ та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області для призначення їй державної допомоги: державної допомоги по вагітності. та пологам, одноразової допомоги при народженні дитини i допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. 3 червня 2007 року відповідачем була призначена їй державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі  90 грн., передбаченим ст. 61 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» № 3235-IV від 20.12.2005 р. Протягом 2007 року вона отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 90 грн., передбаченим ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 р. 3 початку 2008 року i по день звернення до суду вона отримує допомогу по догляд за дитиною до досягнення  нею трирічного  віку у розмірі 130  грн.,  передбачену ч. 1 ст. 15 Закону України  «Про державну допомогу сім'я з дітьми» № 2811-XII від 21.11.1992 р. 3 квітня 2007 року i по теперішнього час Управління праці та соціального захисту населення виплачує їй допомогу у розмірі встановленим Законами України про затвердження державного бюджету на відповідний рік та Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Вищевказані дії відповідача є грубим порушенням її конституційних прав, передбачених ст. 46 Конституції України. Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (норма Закону, яка діяла до 2008 року). Дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на  2006 рік було зупинено Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік». Дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям дітьми» на 2007 рік було зупинено пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. п. 14 ст. 71 (зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону) та абз. 3 ч. 2 ст. 56 (щодо встановлення допомоги у розмірі 90 грн.) Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнано таким, що не відповідають Конституції України  (є неконституційним). 3 2008 року частину 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було змінено на підставі Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», згідно якого вона була викладена у новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була встановлена у твердому розмірі 130 грн. Відповідно до п. 5 Рішення Конституційного Суду України              № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Стаття 8 Конституції України передбачає: в України визнається i діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав i свобод людини i громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Тобто, якщо Закон України суперечить Конституції України, повинні примінитись норми Конституції України, які є нормами прямої дії (можуть застосовуватись к тим чи іншим відносинам). Частина 2 статті 22 Конституції України передбачає: конституційні права i свободи гарантуються i не можуть бути скасовані. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. У преамбулі Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» № 9 від  01.11.1996 р. (далі - Постанова ВСУ) вказано: «... Конституція має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. Це зобов'язує суди при розгляді конкретних справ керуватись насамперед нормами Конституції України». Пункт 2 Постанови ВСУ передбачає, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди, при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь - якого закону чи іншого нормативно - правового акту з точки зору його відповідності Конституції i в усіх необхідних випадках застосувати Конституцію, як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві яке не суперечить їй. Звертає увагу суду на те що, 17.07.1997 р. Верховна Рада України прийняла Закон України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини й основоположних свобод 1950 року, першого протоколу й протоколів № 2, 4, 7, 11 до Конвенції» № 475/ 97-ВР, згідно якого Україна повністю визнає на своїй території дію Конвенції i без укладання спеціальної угоди юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосується тлумачення й застосування Конвенції. Тлумачення Конвенції здійснює Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях (ст. 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції й протоколів до неї»). Юрисдикція Європейського суду поширюється на всі питання тлумачення й застосування Конвенції й протоколів до неї (ст. 32 Конвенції). У 2006 році Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про виконання рішень i застосуванні практики Європейського суду з прав людини» № 3477-IV від 23.02.2006 р. Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосуванні практики Європейського суду по правах людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду, як джерело права. У рішенні Європейського суду з прав людини, справа «Проніна проти України» (заява № 63566/00) від 18 липня 2006 р. заявниця скаржилась, що суди не розглянули повністю її аргументи, встановлені Конституцією України. Цитата вищевказаного Рішення Європейського Суду з прав людини: «... Однак на думку Суду, національні суди, цілком ігноруючи цей документ, хоча він був специфічним, доречним та важливим, не виконали свої зобов'язання щодо пункту 1 ст. 6 Конвенції. Відповідно було порушення цього положення». Таким чином, Європейський Суд з прав людини вказує, що ігнорування національним судом аргументів, основаних на нормах Конституції, яка є нормами прямої дії, є підставою для встановлення порушення ст. 6 Конвенції. Згідно ст. 32 Конвенції юрисдикція Європейського суду з прав людини поширюється на усі питання тлумачення i застосування Конвенції та протоколів до неї, поданих йому на розгляд у відповідності зі ст.ст. 33,34,47. Діючі міжнародні договори, згода на які дано Верховною Радою України є частиною національного законодавства України (ч. 1 ст. 9 Конституції України). Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності у встановленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору (ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України»). Розрахунок не донарахованої допомоги відносно - ОСОБА_2 20 травня 2005 р. народження: у 2007 році розмір допомоги був 90 грн. у 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з: 01.01.2007 p.-434 грн.; 01.04.2007 р.-463 грн.; 01.10.2007         р. - 470 грн. (ст. 62 Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік”). Розрахунок заборгованості за 2007 рік: квітень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.; травень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.;  червень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.; липень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.; серпень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.; вересень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.; жовтень 2007 р: 470 - 90 = 380 грн.; листопад 2007 р: 470 - 90 = 380 грн. Разом за 2007 рік: 373 + 373 + 373 + 373 + 373 + 373 + 380 + 380 = 2998 грн.  У 2008 році розмір допомоги був 130 грн. У 2008 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з:  01.01.2008      р.-526 грн.; 01.04.2008 р.-538 грн.;.01.07.2008 р.-540 грн.; 01.10.2008 р. - 557 грн. (ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»). Розрахунок заборгованості за 2008 рік: січень 2008 р: 526 - 130 = 396 грн.; лютий 2008 р: 526 -130= 396 грн.; березень 2008 р: 526 - 130 = 396 грн.; квітень 2008 р: 538 - 130 - 408 грн.; травень 2008 р: 538 -130 = 408 грн.; червень 2008 р: 538 - 130 = 408 грн.; липень 2008 р: 540 - 130 = 410 грн.; серпень 2008 р: 540 - 130 - 410 грн.; вересень 2008 р: 540 - 130 = 410 грн.; жовтень 2008 р: 557 - 130 = 427 грн.; листопад 2008: 557 - 130 = 427 грн. Разом за 11 місяців 2008 року: 396 + 396 + 396 - 408 - 408 + 408 + 410 + 410 + + 427 + 427 = 4496 грн. Розрахунок не донарахованої   допомоги відносно - ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1 народження: у 2007 році розмір допомоги був 90 грн., у 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з: 01.01.2007 р.-434 грн.; 01.04.2007 р.-463 грн.; 01.10.2007 р. - 470 грн. (ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»). Розрахунок заборгованості за 2007 рік: червень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.; липень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.; серпень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.; вересень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.; жовтень 2007 р: 470 - 90 = 380 грн.; листопад 2007 р: 470 - 90 = 380 грн.; грудень 2007 р: 470 - 90 = 380 грн. Разом за 2007 рік: 373 + 373 + 373 + 373 + 380 + 380 + 380 = 2632 грн.  У 2008 році розмір допомоги був 130 грн. У 2008 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з: 01.01.2008 р.-526 грн.; 01.04.2008 р.-538 грн.; 01.07.2008 р.-540 грн.; 01.10.2008 р. - 557 грн. (ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»). Розрахунок заборгованості за 2008 рік: січень 2008 р: 526 - 130 = 396 грн.; лютий 2008 р: 526 - 130 = 396 грн.; березень 2008 р: 526 - 130 = 396 грн.; квітень 2008 р: 538 - 130 = 408 грн.; травень 2008 р: 538 - 130 = 408 грн.; червень 2008 р: 538 - 130 = 408 грн.; липень 2008 р: 540 - 130 = 410 грн.; серпень 2008 р: 540 - 130 = 410 грн.; вересень 2008 р: 540 - 130 = 410 грн.; жовтень 2008 р: 557 - 130 = 427 грн.; листопад 2008: 557 - 130 = 427 грн. Разом за 11 місяців 2008 року: 396 + 396 + 396 + 408 + 408 + 408 + 410 + 410 + 410 + 427 + 427 = 4496 грн. Таким чином загальна сума не донарахованої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відносно ОСОБА_2, 20 травня 2005 р. народження за період з квітня 2007 року по листопад 2008 року складає: 2998 грн. (2007 р.) + 4496 грн. (2008 р.) = 7494 грн. Загальна сума не донарахованої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відносно Коростієнко Kipи Олександрівни,ІНФОРМАЦІЯ_1 народження за період з червня 2007 року по листопад 2008 року складає: 2632 грн. (2007 р.) + 4496 грн. (2008 р.) = 7128 грн. Загальна сума позову складає: 7494 + 7128 = 14622 грн. Виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі значно меншому ніж прожитковий мінімум є також порушенням вимог ст. 3 Конституції, згідно якої людини, її життя i здоров'я, честь i гідність, недоторканість i безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права i свободи людини та їх гарантії визначають зміст i спрямованість діяльності держави. ... Утвердження i забезпечення прав i свобод людини е головним обов'язком держави. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних i культурних потреб особистості. Виплата допомоги у розмірі, значно меншим ніж прожитковий мінімум, позбавляє її забезпечити свою дитину достатнім харчування, одягом для підтримання нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я. Про порушення її права на отримання допомоги у більшому розмірі вона дізналася з листа відповідача № 9631/05 від 12.11.2008 р. Просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області  щодо не донарахування меш державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження та на ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, противоправними, та зобов'язати Управління пращ та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області нарахувати та сплатити на її користь суму не донарахованої державної допомоги   по   догляду   за   дитиною   до   досягнення   нею трирічного віку відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження за період з 01 квітня 2007 року по 30 листопада 2008 року у розмірі 7 494 гривні, зобов'язати Управління пращ та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області нарахувати та сплатити на її користь суму не донарахованої державної допомоги   по   догляду   за   дитиною   до   досягнення   нею трирічного віку відносноОСОБА_3, 28   березня  2007  року народження за період з 01 червня 2007 року по 30 листопада 2008 року у розмірі 7 128 гривень

 

У судове засідання позивач не з'явилася, до суду надала письмову заяву, у якій вказала, що заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просила позов задовольнити, та розглянути справу за її відсутності.

 

Представник відповідача у зал судового засідання не з'явився, до суду представив письмову заяву, у якій вказав, що заявлені позовні вимоги не визнає у повному обсязі, просив у задоволенні відмовити, та розглянути справу за його відсутності.

 

Вислухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, та надані сторонами докази та пояснення, суд вважає, що  змінені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

 

Судом встановлено, що позивачка має неповнолітніх дітей  - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження (а.с. 6,7) , і має правовідносини з відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області по нарахуванню та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною.

 

             Позивачка стоїть на обліку в УПСЗН Ровеньківської міської ради і отримує допомогу на дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, до досягнення ними 3-х річного віку.

 

            Позивачка не погодилася з сумами, які вона отримувала на дитину та звернулася до відповідача з заявою про перерахунок допомоги на дитину до досягнення 3-х років.

 

             Із відповіді Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області  вбачається, що  допомога по догляду за дитиною до 3 років ОСОБА_1 призначена та виплачена у розмірах, передбачених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дорівнює різниці між: 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним доходом сім»ї, у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. у 2006 році та 130 грн. у 2007 році, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом України від 20.12.2005 р. № 3235-ІУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та Законом України від 19.12.2006 р. №489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2008 рік надається у розмірі, що дорівнює різниці між; прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї у розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн. (ч. 1 ст. 15 у редакції Закону України від 28.12.2007 р. № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Щодо порядку застосування норм рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп щодо скасування ряду положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які стосуються обмеження у 2007 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку УПСЗН повідомило наступне. Виходячи із затвердженого ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розміру цього виду допомоги Державним бюджетом передбачено відповідний обсяг видатків. Разом з тим, згідно ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до частини другої ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення, нормативно-правові акти застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України. Водночас відповідно до п.2 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого постановою КМУ від 2 листопада 2006 р. № 1543, Мінпраці у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.  Враховуючи викладене, Мінпраці, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. До  внесення змін до  Закону України  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з метою врегулювання розбіжностей між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку    управління   праці  та   соціального   захисту  населення   керується   ст. 15   Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ар.с. 8)

 

             Позивачка, отримавши відповідь управління   праці  та   соціального   захисту  населення , не погодилася і звернулася до суду за захистом порушених прав.

 

             Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд, зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

        

            Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами ,зумовленими народженням та похованням”  здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

 

            Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року  № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми.

 

            Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007, про соціальні гарантії громадян, були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) статті 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V.

           

          Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

          З 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11, за якою допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

 

           Таким чином позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дітьми: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

 

          Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в розділі  2 п.23 у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» п.7 вказано: частину першу статті 15 викласти в такій редакції: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.».            

 

        Згідно ст. 95 Конституції України Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.          

 

           Доводи  представника відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, суд  не приймає до уваги, оскільки  судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним  обов'язком  держави.

 

Вирішення питань про відповідність Конституції України віднесено до  Конституційного Суду України статтею  150 Конституції України.

 

Відповідними статтями Законів України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, “Про Державний бюджет України на 2008 рік” дію ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку  було зупинено та встановлено розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, допомоги при народженні дитини, які ОСОБА_1 отримала.

 

            Вказані норми до теперішнього часу не визнано неконституційними, тому суд не має законних підстав для задоволення цієї частини позовних вимог та вважає їх необґрунтованими.

 

            Тому позов підлягає частковому задоволенню , виходячи з наступних розрахунків.

 

            Судом встановлено, що відповідачем фактично було виплачено ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року у наступних розмірах:

 

Квітень 2007 - 129,03 грн.

Травень 2007 - 129,03 грн.

Червень 2007 - 240,85 грн.

Липень 2007 - 258,06 грн.

Серпень 2007 - 265,29 грн.

Вересень 2007 - 268,90 грн.

Жовтень 2007 - 272,25 грн.

Листопад 2007 - 280,09 грн.

Грудень  2007 - 288,19 грн. (ар.с. 8)

 

 Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на  одну особу із розрахунку для  дітей у віці до 6 років  з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн.

 

 Тому, розмір щомісячної допомоги по догляду за дітьми: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, повинен був виплачуватись позивачці з  09.07.2007 - 30.09.2007: 463 грн., з 01.10.2007  - 31.12.2007: 470 грн.

     Відповідач повинен сплатити позивачці наступні не сплачені  кошти:

З 07.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., на двох дітей: 463х2= 926, фактично за місяць сплачувалось 258 грн. 06 коп., за 23 дні повинні були сплатити 926/31=29,87 грн. 29,87 х 23= 687,01 грн. Фактично сплачено: 258,06/31=8,32 грн. 8,32 х 23=191,36 грн. необхідно доплатити 495 грн. 56 коп.( 6870,01 грн. - 191,36 грн. = 495 грн. 65 коп.).

З 08.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., на двох дітей: 463х2= 926, фактично за місяць сплачувалось 256 грн. 29 коп.,  необхідно доплатити 660 грн. 71 коп. (926 - 256,29 грн. = 660,71 грн.)

З 09.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., на двох дітей: 463х2= 926, фактично за місяць сплачувалось 268 грн. 90 коп.,  необхідно доплатити 657 грн. 10 коп. (926 - 268,90 грн. = 657,10 грн.)

З 10.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., на двох дітей: 470х2 = 940, фактично за місяць сплачувалось 272 грн. 25 коп., необхідно доплатити 667 грн. 75 коп. (940 - 272,25 грн. = 667,75 грн.)

З 11.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., на двох дітей: 470х2 = 940, фактично за місяць сплачувалось 280,09 грн., необхідно доплатити - 659 грн. 91 коп. (940 грн. - 280,09 грн. = 659 грн. 91 коп.).

З 12.2007 року прожитковий мінімум  470 грн., на двох дітей: 470х2 = 940, фактично за місяць сплачувалось 288 грн. 19 коп., необхідно доплатити 651 грн. 81 коп. ( 940 грн. - 288 грн. 19 коп. = 651 грн. 81 коп.).

         Загальна сума коштів які відповідач повинен сплатити позивачці, як недоплачені на дітей, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, становить 3792 грн. 93 коп.

         У цієї частині позовні вимоги позивачки є законними і такими що підлягають задоволенню.

 

          Інші вимоги, що були заявлені позивачкою, задоволенню не підлягають через їх необґрунтованість.

 

  На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.160-163 КАС України, ст. 19, 22, 24, 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007,ст.ст.1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум», «Про державний бюджет України на 2007 рік»,Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

 

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради     Луганської області про перерахунок та виплату недонарахованих сум  задовольнити частково.

 

 Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської  міської ради Луганської області по недонарахуванню та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною -  ОСОБА_2,  ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2,  до досягнення ними трирічного віку без урахування прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

 

     Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області провести перерахунок та  виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною -  ОСОБА_2,  ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2,   до досягнення ними трирічного віку,  у розмірі 3792 (три тисячі сімсот дев'яносто  дві) грн. 93 коп., за період з 09 липня  по 31 грудня 2007 року.

  

 В задоволенні іншої частини позовних  вимог відмовити у зв'язку  з необґрунтованістю.

 

            Постанова  може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному  суді у  двадцятиденний строк  після подання заяви про  апеляційне оскарження.

 

            Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення у повному обсязі.

 

 

Суддя                                                                                         Л.В. Шумченко