Справа № 2-А-157/09
ПОСТАНОВА
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
05 лютого 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Шумченко Л.В.,
при секретарі Шевчук К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про перерахунок та виплату недонарахованих сум,-
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду з позовом у якому вказала, що вона має доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992 року №2811-ХП, вона має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вона повинна отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. З 29.09.2005 року відповідачем їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але розмір допомоги був меншим ніж передбачає вказаний Закон. Тому 08.12.2008 року вона звернулася до відповідача з заявою про зобов'язання сплатити їй грошову допомогу у розмірі прожиткового мінімуму. У відповіді від 15.12.2008 року за №11179/05 відповідач їй повідомив, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2006 та 2007 роках дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним доходом сім'ї, у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. у 2006 році та 130 грн. у 2007 році у порядку, встановленому КМУ, згідно із Законами України: від 20.12.2005р. №3235-ІУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» та від 19.12.2006р. №489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Також відповідач вказав у відповіді які суми їй були сплачені. Так у 2005 році:
Вересень - 12,47 грн.;
Жовтень - 93,51 грн.;
Листопад - 94,77 грн.,
Грудень - 94,77 грн.
Всього за 2005 рік відповідачем їй було сплачено 295,52 грн.
У 2006 році відповідачем їй було сплачено такі суми:
Січень - 94,77 грн.,
Лютий - 94,77 грн.,
Березень - 94,77 грн.,
Квітень - 96,39 грн.,
Травень - 96,39 грн.,
Червень - 96,39 грн.,
Липень - 96,39 грн.,
Серпень - 96,39 грн.,
Вересень - 96,39 грн.,
Жовтень - 96,39 грн.,
Листопад - 99,00 грн.,
Грудень - 101,43 грн.
Всього за 2006 рік відповідачем їй було сплачено 1159,47 грн.
У 2007 році відповідачем було сплачено їй такі суми:
Січень - 103,14 грн.,
Лютий - 103,14 грн.;
Березень - 104,49 грн.;
Квітень - 104,49 грн.;
Травень - 104,49 грн.,
Червень - 104,49 грн.;
Липень - 105,93 грн.;
Серпень - 108.18 грн.;
Вересень - 109,62 грн.;
Жовтень - 109,62 грн.;
Листопад - 112,50 грн.;
Грудень - 115,65 грн.
Всього за 2007 рік відповідачем їй було сплачено 1285,74 грн.
Вона вважає, що відповідач порушив її право. Ч.З ст. 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальні виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Дію ч.1 ст. 15 Закону на 2007 рік було зупинено п.14 ст.71 Закону України державний бюджет на 2007 рік», але Рішенням Конституційного Суду Україні №6-рп/2007 року дії Закону «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Відповідно до п.5 Рішення Конституційного Суду України №6-рп/200 від 09.07.2007 р. рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. ; Ст. 92 Конституції України визначена сфера, зокрема бюджетна, де встановлено, що Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом, Конституція України і не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Також Конституційний Суд України у своєму рішенні від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 дійшов висновку , що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію, скасовувати, оскільки це створює протиріччя у законодавстві, а також це призводить до звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод людини і громадянина. Таким чином розмір грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен бути доведений до розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років у 2005 році: Вересень - 376 грн.
Жовтень -376 грн.
Листопад - 376 грн.
Грудень - 376 грн.
У 2005 році відповідач повинен був виплатити їй грошову допомогу в сумі 1504 грн., недоплачена сума становить 1208.48 грн.
Розрахунок заборгованості: 1504 - 295.52(сплачена сума)= 1208,48 грн.
Розмір грошової допомоги відповідно до розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років у 2006 році повинен складати:
Січень - 400 грн.
Лютий - 400 грн.
Березень - 400 грн.
Квітень-410 грн.
Травень - 410 грн.
Червень - 410 грн.
Липень - 410 грн.
Серпень - 410 грн.
Вересень - 410 грн.
Жовтень - 418 грн.
Листопад - 418 грн.
Грудень - 418 грн.
У 2006 році відповідач повинен був виплатити їй грошову допомогу в сумі 4914 грн., недоплачена сума становить 3754.53 грн.
Розрахунок заборгованості: 4914 - 1159.47(сплачена сума)=3754.53 грн.
Розмір грошової допомоги відповідно до розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років у 2007 році повинен складати:
Січень - 434 грн.
Лютий - 434 грн.
Березень - 434 грн.
Квітень - 463 грн.
Травень - 463 грн.
Червень - 463 грн.
Липень - 463 грн.;
Серпень - 463 грн.;
Вересень - 463 грн.;
Жовтень - 470 грн.;
Листопад - 470 грн.;
Грудень - 470 грн.
У 2007 році відповідач повинен був виплатити їй грошову допомогу в сумі 5490 грн., недоплачена сума становить 4204,26 грн.
Розрахунок заборгованості: 5490 - 1285,74(сплачена сума) =4204,26 грн.
Таким чином, всього з 29.09.2005р по 31.12.2007 рік відповідач повинен їй сплатити грошову допомогу по догляду за дитиною у розмірі 9167,27 грн. Статтею 22 Конституції України передбачено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовано. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючі свобод. Просила визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради щодо відмови у виплаті їй заборгованості грошової допомоги по догляду за дочкою, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 29.09.2005 року по 31.12.2007року, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення нарахувати виплатити за рахунок коштів державного бюджету їй заборгованість по виплаті грошової допомоги по догляду за дочкою, ОСОБА_2, 16. 07. 2005 року народження, до досягнення нею трирічного віку за період з 29.09.2005 року по 31.12.2007 року на загальну суму у розмірі 9167,27 грн.
В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі, просив позов задовольнити.
Представник відповідача у зал судового засідання не з'явився, до суду надав письмову заяву, у якій вказав, що заявлені позовні вимоги не визнає, просив у задоволені позовних вимог відмовити, та розглянути справу за його відсутності.
Вислухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, та надані сторонами докази та пояснення, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має неповнолітню дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, (а.с. 6), і має правовідносини з відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області по нарахуванню та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною.
З 2005 року позивачка стоїть на обліку в УПСЗН Ровеньківської міської ради і отримує допомогу на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею 3-х річного віку.
Позивачка не погодилася з сумами, які вона отримувала на дитину та звернулася до відповідача з заявою про перерахунок допомоги на дитину до досягнення 3-х років.
Із відповіді Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області вбачається, що допомога по догляду за дитиною до 3 років ОСОБА_1 призначена та виплачена у розмірах, передбачених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дорівнює різниці між: 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним доходом сім»ї, у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. у 2006 році та 130 грн. у 2007 році, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом України від 20.12.2005 р. № 3235-ІУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та Законом України від 19.12.2006 р. №489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2008 рік надається у розмірі, що дорівнює різниці між; прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї у розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн. (ч. 1 ст. 15 у редакції Закону України від 28.12.2007 р. № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Щодо порядку застосування норм рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп щодо скасування ряду положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які стосуються обмеження у 2007 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку УПСЗН повідомило наступне. Виходячи із затвердженого ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розміру цього виду допомоги Державним бюджетом передбачено відповідний обсяг видатків. Разом з тим, згідно ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до частини другої ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення, нормативно-правові акти застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України. Водночас відповідно до п.2 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого постановою КМУ від 2 листопада 2006 р. № 1543, Мінпраці у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. Враховуючи викладене, Мінпраці, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. До внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з метою врегулювання розбіжностей між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку управління праці та соціального захисту населення керується ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ар.с. 4)
Позивачка, отримавши відповідь управління праці та соціального захисту населення , не погодилася і звернулася до суду за захистом порушених прав.
Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд, зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами ,зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007, про соціальні гарантії громадян, були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) статті 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
З 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11, за якою допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в розділі 2 п.23 у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» п.7 вказано: частину першу статті 15 викласти в такій редакції: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.».
Згідно ст. 95 Конституції України Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Доводи представника відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, суд не приймає до уваги, оскільки судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Вирішення питань про відповідність Конституції України віднесено до Конституційного Суду України статтею 150 Конституції України.
Відповідними статтями Законів України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” , “Про Державний бюджет України на 2006 рік” , “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, “Про Державний бюджет України на 2008 рік” дію ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку було зупинено та встановлено розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, допомоги при народженні дитини , якіОСОБА_1 отримала.
Вказані норми до теперішнього часу не визнано неконституційними, тому суд не має законних підстав для задоволення цієї частини позовних вимог та вважає їх необґрунтованими.
Тому позов підлягає частковому задоволенню , виходячи з наступних розрахунків.
Судом встановлено, що відповідачем фактично було виплачено ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 29.09.2005 року по 31 грудня 2007 року у наступних розмірах:
09.2005 р. 12,47 грн.
10.2005 р. 93,51 грн.
11.2005 р. 94,77 грн.
12.2005 р. 94,77 грн.
01.2006 р. 94,77 грн.
02.2006 р. 94,77 грн.
03.2006 р. 94,77 грн.
04.2006 р. 96,39 грн.
05.2006 р. 96,39 грн.
06.2006 р. 96,39 грн.
07.2006 р. 96,39 грн.
08.2006 р. 96,39 грн.
09.2006 р. 96,39 грн.
10.2006 р. 96,39 грн.
11.2006 р. 99,00 грн.
12.2006 р. 101,43 грн.
01.2007 р. 103,14 грн.
02.2007 р. 103,14 грн.
03.2007 р. 104,49 грн.
04.2007 р. 104,49 грн.
05.2007 р. 104,49і грн.
06.2007 р. 104,49 грн.
07.2007 р. 105,93 грн.
08.2007 р. 108,18 грн.
09.2007 р. 109,62 грн.
10.2007 р. 109,62 грн.
11.2007 р. 112,50 грн.
12.2007 р. 115,65 грн. (а.с. 4)
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу із розрахунку для дітей у віці до 6 років: з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Тому, розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною грн. ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, повинен був виплачуватись позивачці з 01.04.2007: 463 грн., з 01.10.2007-31.12.2007: 470 грн.
Відповідач повинен сплатити позивачці наступні не сплачені кошти:
З 07.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., фактично за місяць сплачувалось 105 грн. 93 коп., за 23 дні повинні були сплатити 463/31=14,94 грн. 14,94 х 23= 343,62 грн. Фактично сплачено: 105,93/31=3,42 грн. 3,42 х 23=78,66 грн. необхідно доплатити 264 грн. 96 коп.( 343,62 грн. - 78,66 грн. = 264 грн. 96 коп.).
З 08.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., фактично за місяць сплачувалось 108 грн. 18 коп., необхідно доплатити 354 грн. 82 коп. (463 - 108,18 грн. = 354,82 грн.)
З 09.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., фактично за місяць сплачувалось 109 грн. 62 коп., необхідно доплатити 353 грн. 38 коп. (463 - 109,62 грн. = 353,38 грн.)
З 10.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично за місяць сплачувалось 109 грн. 62 коп., необхідно доплатити 360 грн. 38 коп. (470 - 109,62 грн. = 360,38 грн.)
З 11.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично за місяць сплачувалось 112,50 грн., необхідно доплатити - 357 грн. 50 коп.( 470 грн. - 112,50 грн. = 357 грн. 50 коп.).
З 12.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично за місяць сплачувалось 115 грн. 65 коп., необхідно доплатити 354 грн. 35 коп. ( 470 грн. - 115 грн. 65 коп. = 354 грн. 35 коп.).
Загальна сума коштів які відповідач повинен сплатити позивачці, як недоплачені на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, становить 2045 грн. 39 коп.
У цієї частині позовні вимоги позивачки є законними і такими що підлягають задоволенню.
Інші вимоги, що були заявлені позивачкою, задоволенню не підлягають через їх необґрунтованість.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.160-163 КАС України, ст. 19, 22, 24, 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007,ст.ст.1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум», «Про державний бюджет України на 2007 рік»,Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про перерахунок та виплату недонарахованих сум задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області по відмові у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи с 09 липня по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, у розмірі 2045 ( дві тисячі сорок п'ять) грн. 39 коп., за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити у зв'язку з необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді у двадцятиденний строк після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення у повному обсязі.
Суддя Л.В. Шумченко