Справа № 2-А-231/08

 

ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

 

16 грудня  2008 року                        Ровеньківський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Шумченко Л.В.,

при секретарі           Шевчук К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради     Луганської області про перерахунок та виплату недонарахованих сум ,-

 

ВСТАНОВИВ:

 

Позивачка звернулась до суду з позовом  у якому вказала, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину - ОСОБА_2, у зв'язку з чим перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області та отримує допомогу по догляду за дитиною, до досягнення ним трьохрічного віку.  Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку їй було призначено у розмірі, що встановлено  Законом України “Про прожитковий мінімум” для дітей у віці до шести років. Однак, дію ч. 1 ст. 15  Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”  у 2007 та 2008 роках було зупинено відповідними Законами України “Про Державний бюджет України”. Позивач  вважає, що дії відповідача по сплаті їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення  нею трьохрічного віку у розмірі, меншому, ніж передбачено Законом України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” є неправомірними та такими, що порушують її права. Просила  визнати неправомірними   дії  УПСЗН Ровеньківської міської ради по нарахуванню та сплаті їй  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобов'язати  УПСЗН Ровеньківської міської ради призначити їй допомогу  при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини , в розмірі 10622 грн. з виплатою  одноразової виплати при народженні дитини у розмірі 4230 грн. і решти суми, яка виплачується протягом 12 місяців в розмірі 6392 грн. - по 532 грн. 66 коп.  щомісячно, з ІНФОРМАЦІЯ_1. Стягнути з  УПСЗН Ровеньківської міської ради  на її користь недоотриману суму одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі  830 грн. Стягнути з УПСЗН Ровеньківської міської ради на її користь  недоотриману суму, що сплачується протягом 12 місяців за період з 05.12.2007 року по 20.10.2008 року у розмірі 1291 грн. 92 коп. Зобов'язати  УПСЗН Ровеньківської міської ради провести перерахунок та призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до  6 років, тобто  з  05.12.2007 року по  01.01.2008 рік - 470 грн. з 01.01.2008 року по 01.03.2008 року  - 526 грн.,  з 01.03.2008 року по 01.04.2008 року  - 526 грн., з 01.04.2008 року по 01.07.2008 року - по 538 грн. , з 01.07. 2008 року  по 01.10.2008 року - по 540 грн. щомісячно, з 01.10.2008 року по 557 грн. щомісячно. Стягнути з УПСЗН на її користь  недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення  нею трьохрічного віку  у розмірі 4318 грн. 21 коп.

 

  У судовому засіданні позивачка вимоги уточнила, про що подала письмову заяву, просила уточнені вимоги задовольнити, і визнати неправомірними   дії  УПСЗН Ровеньківської міської ради по нарахуванню та сплаті їй  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобов'язати  УПСЗН Ровеньківської міської ради призначити їй допомогу  при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини , в розмірі 10622 грн. з виплатою  одноразової виплати при народженні дитини у розмірі 4230 грн. і решти суми, яка виплачується протягом 12 місяців в розмірі 6392 грн. - по 532 грн. 66 коп.  щомісячно, з ІНФОРМАЦІЯ_1. Зобов'язати   УПСЗН Ровеньківської міської ради призначити та виплатити  на її користь недоотриману суму одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі  830 грн. Зобов'язати УПСЗН Ровеньківської міської ради призначити та виплатити на її користь  недоотриману суму, що сплачується протягом 12 місяців за період з 05.12.2007 року по 20.10.2008 року у розмірі 1291 грн. 92 коп. Зобов'язати  УПСЗН Ровеньківської міської ради провести перерахунок та призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до  6 років, тобто  з  05.12.2007 року по  01.01.2008 рік - 470 грн. з 01.01.2008 року по 01.03.2008 року  - 526 грн.,  з 01.03.2008 року по 01.04.2008 року  - 526 грн., з 01.04.2008 року по 01.07.2008 року - по 538 грн. , з 01.07. 2008 року  по 01.10.2008 року - по 540 грн. щомісячно, з 01.10.2008 року по 557 грн. щомісячно. Зобов'язати УПСЗН призначити та виплатити на її користь  недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення  нею трьохрічного віку  у розмірі 4318 грн. 21 коп.

 

У судове  засідання представник відповідача не з'явився, надав до суду письмову заяву, у якій вказав, що позов не визнає, просив справу розглянути за їх відсутності.

                                                              

Вислухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, та надані сторонами докази та пояснення, суд вважає, що  змінені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

 

Судом встановлено, що позивачка має неповнолітню дитину  - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ( а.с. 8) , і має правовідносини з відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області по нарахуванню та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною.

 

             Позивачка стоїть на обліку в УПСЗН Ровеньківської міської ради і отримує допомогу на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,    до досягнення ним 3-х річного віку.

 

            Позивачка не погодилася з сумами, які вона отримувала на дитину та звернулася до відповідача з заявою про перерахунок допомоги на дитину до досягнення 3-х років.

 

             Із відповіді Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області  вбачається, що  допомога по догляду за дитиною до 3 років ОСОБА_1  призначена та виплачена у розмірах, передбачених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дорівнює різниці між: 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним доходом сім»ї, у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. у 2006 році та 130 грн. у 2007 році, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом України від 20.12.2005 р. № 3235-ІУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та Законом України від 19.12.2006 р. №489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2008 рік надається у розмірі, що дорівнює різниці між; прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї у розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн. (ч. 1 ст. 15 у редакції Закону України від 28.12.2007 р. № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Щодо порядку застосування норм рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп щодо скасування ряду положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які стосуються обмеження у 2007 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку УПСЗН повідомило наступне. Виходячи із затвердженого ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розміру цього виду допомоги Державним бюджетом передбачено відповідний обсяг видатків. Разом з тим, згідно ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до частини другої ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення, нормативно-правові акти застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України. Водночас відповідно до п.2 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого постановою КМУ від 2 листопада 2006 р. № 1543, Мінпраці у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.  Враховуючи викладене, Мінпраці, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. До  внесення змін до  Закону України  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з метою врегулювання розбіжностей між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку    управління   праці  та   соціального   захисту  населення   керується   ст. 15   Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ар.с. 8)

 

             Позивачка, отримавши відповідь управління   праці  та   соціального   захисту  населення , не погодилася і звернулася до суду за захистом порушених прав.

 

             Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд, зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

        

            Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами ,зумовленими народженням та похованням”  здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

 

            Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року  № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми.

 

            Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007, про соціальні гарантії громадян, були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) статті 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V.

           

          Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

 

          З 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11, за якою допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

 

           Таким чином позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 31 грудня 2008 року.

 

          Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,   в розділі  2 п.23 у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» п.7 вказано: частину першу статті 15 викласти в такій редакції: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.».           

 

        Згідно ст. 95 Конституції України Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.          

 

           Доводи  представника відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, суд  не приймає до уваги, оскільки  судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним  обов'язком  держави.

 

Вирішення питань про відповідність Конституції України віднесено до  Конституційного Суду України статтею  150 Конституції України.

 

Відповідними статтями Законів України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” , “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, “Про Державний бюджет України на 2008 рік” дію ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку  було зупинено та встановлено розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, допомоги при народженні дитини , які                   ОСОБА_1       отримала.

 

            Вказані норми до теперішнього часу не визнано неконституційними, тому суд не має законних підстав для задоволення цієї частини позовних вимог та вважає їх необґрунтованими.

 

            Тому позов підлягає частковому задоволенню , виходячи з наступних розрахунків.

 

            Судом встановлено, що відповідачем фактично було виплачено ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 31 грудня 2007 року у розмірі 17,93 грн.

 

 Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на  одну особу із розрахунку для  дітей у віці до 6 років  з 1 жовтня - 470 грн.

 

 Тому, розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, повинен був виплачуватись позивачці з   05.12.2007  -     31.12.2007 : 470 грн.

     Відповідач повинен сплатити позивачці наступні не сплачені  кошти:

З 12.2007 року прожитковий мінімум  470 грн., за 27 днів грудня мали сплатити 470/31 = 15,16 грн. 15,16 х 27 = 409,32 грн. фактично сплачено 17,93 грн.., необхідно доплатити 391 грн. 39 коп. ( 470 грн. - 17,93 грн. = 391 грн. 39 коп.).

         У цієї частині позовні вимоги позивачки є законними і такими що підлягають задоволенню.

 

          Інші вимоги, що були заявлені позивачкою, задоволенню не підлягають через їх необґрунтованість.

 

  На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.160-163 КАС України, ст. 19, 22, 24, 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007,ст.ст.1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум», «Про державний бюджет України на 2007 рік»,Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», суд, -

 

 

ПОСТАНОВИВ:

  

 

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради     Луганської області про перерахунок та виплату недонарахованих сум ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради     Луганської області про перерахунок та виплату недонарахованих сум   задовольнити частково.

 

 Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської  міської ради Луганської області по відмові  у перерахунку та виплаті ОСОБА_1  допомоги по догляду за дитиною  - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,   до досягнення ним трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,  починаючи с  05.12. 2007 р. по 31.12.2007 рік.

     Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області провести перерахунок та  виплатити ОСОБА_1   ,  недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,    до досягнення ним трирічного віку,  у розмірі 391 грн. 39 коп., за період з 05.12.2007  по 31.12.2007.

 

      В задоволенні інших позовних  вимог відмовити у зв'язку  з необґрунтованістю.

 

            Постанова  може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному  суді у  двадцятиденний строк  після подання заяви про  апеляційне оскарження.

 

            Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення у повному обсязі.

 

 

Суддя                                                                                         Л.В. Шумченко