Справа № 2-А-66/09
ПОСТАНОВА
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
23 січня 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Шумченко Л.В.,
при секретарі Шевчук К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання незаконними дій та зобов'язання виплатити державну допомогу по догляду за дитиною,-
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду з позовом у якому вказала, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину - ОСОБА_2 і у серпні 2005 року звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області для призначення їй державної допомоги: державної допомоги по вагітності та пологам, одноразової допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З вересня 2005 року відповідачем була призначена їй державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 90 грн., передбаченим ст. 59 Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік» № 2285-ГУ від 23.12.2004 р. Протягом 2006 року вона отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 90 грн., передбаченим ст. 61 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» № 3235-ІУ від 20.12.2005 р. Протягом 2007 року вона отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 90 грн., передбаченим ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 р. 03 серпня 2007 р. вона народила дитину - ОСОБА_4 і у вересні 2007 року звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області для призначення їй державної допомоги: державної допомоги по вагітності та пологам, одноразової допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З жовтня 2007 року відповідачем була призначена їй державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 90 грн., передбаченим ст. 61 Закону України «Про-державний бюджет на 2006 рік» № 3235-ІУ від 20.12.2005 р. Протягом 2007 року вона отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 90 грн., передбаченим ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 р. З початку 2008 року і по день звернення до суду я отримую допомогу по догляд} за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн., передбачень ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'я з дітьми» № 2811-XII вц 21.11.1992 р. З вересня 2005 року і по теперішній час Управління праці та соціального захисту населення виплачує мені допомогу у розмірі встановленим Законами України пре затвердження державного бюджету на відповідний рік та Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Вищевказані дії відповідача є грубим порушенням її конституційних прав, передбачених ст. 46 Конституції України, що підтверджується наступними нормативно - правовими актами. Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (норма Закону, яка діяла до 2008 року). Дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2006 рік було зупинено Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік». Дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік було зупинено пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. п. 14 ст. 71 (зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону) та абз. З ч. 2 ст. 56 (щодо встановлення
допомоги у розмірі 90 грн.) Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційним). З 2008 року частину 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було змінено на підставі Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», згідно якого вона була викладена у новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була встановлена у твердому розмірі 130 грн. Відповідно до п. 5 Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Стаття 8 Конституції України передбачає: в України визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Тобто, якщо Закон України суперечить Конституції України, повинні примінитись норми Конституції України, які є нормами прямої дії (можуть застосовуватись к тим чи іншим відносинам). Частина 2 статті 22 Конституції України передбачає: конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. У преамбулі Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» № 9 від 01.11.1996 р. (далі - Постанова ВСУ) вказано: «... Конституція має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. Це зобов'язує суди при розгляді конкретних справ керуватись насамперед нормами Конституції України». Пункт 2 Постанови ВСУ передбачає, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди, при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь - якого закону чи іншого нормативно - правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосувати Конституцію, як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Звертає увагу суду на те що, 17.07.1997 р. Верховна Рада України прийняла Закон України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини й основоположних свобод 1950 року, першого протоколу й протоколів № 2, 4, 7, 11 до Конвенції» № 475/ 97-ВР, згідно якого Україна повністю визнає на своїй території дію Конвенції і без укладання спеціальної угоди юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосується тлумачення й застосування Конвенції. Тлумачення Конвенції здійснює Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях (ст. 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції й протоколів до неї»). Юрисдикція Європейського суду поширюється на всі питання тлумачення й застосування Конвенції й протоколів до неї (ст. 32 Конвенції). В 2006 році Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про виконання рішень і застосуванні практики Європейського суду з прав людини» № 3477-IV від 23.02.2006 р. Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосуванні практики Європейського суду по правах людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду, як джерело права. У рішенні Європейського суду з прав людини, справа «Проніна проти України» (заява № 63566/00) від 18 липня 2006 р. заявниця скаржилась, що суди не розглянули повністю її аргументи, встановлені Конституцією України. Цитата вищевказаного Рішення Європейського Суду з прав людини: «... Однак на думку Суду, національні суди, цілком ігноруючи цей документ, хоча він був специфічним, доречним та важливим, не виконали свої зобов'язання щодо пункту 1 ст. 6 Конвенції. Відповідно було порушення цього положення». Таким чином, Європейський Суд з прав людини вказує, що ігнорування національним судом аргументів, основаних на нормах Конституції, які є нормами прямої дії, є підставою для встановлення порушення ст. 6 Конвенції. Згідно ст. 32 Конвенції юрисдикція Європейського суду з прав людини поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї, поданих йому на розгляд у відповідності зі ст.ст. 33,34,47. Діючі міжнародні договори, згода на які дано Верховною Радою України є частиною національного законодавства України (ч. 1 ст. 9 Конституції України). Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності у встановленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору (ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України»). Розрахунок не донарахованої допомоги відносно - ОСОБА_2ІНФОРМАЦІЯ_1:
У 2005 році розмір допомоги був 90 грн.
У 2005 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був 376 грн (ст. 63 Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік»). Розрахунок заборгованості за 2005 рік:
жовтень 2005 р: 376 - 90 = 286 грн.;
листопад 2005 р: 376 - 90 = 286 грн.;
грудень 2005 р: 376 - 90 = 286 грн.
Разом за 2005 рік: 286 + 286 + 286 = 858 грн.
У 2006 році розмір допомоги був 90 грн.
У 2006 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01.01.2006 р. -400 грн., 01.04.2006 р. - 410 грн., а з 01.10.2006 р. - 418 грн. (ст. 65 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік»).
Розрахунок заборгованості за 2006 рік:
січень 2006 р: 400 - 90 = 310 грн.;
лютий 2006 р: 400 - 90 = 310 грн.;
березень 2006 р: 400 - 90 = 310 грн.;
квітень 2006 р: 410 - 90 = 320 грн.;
травень 2006 р: 410-90 = 320 грн.;
червень 2006 р: 410-90 = 320 грн.;
липень 2006 р: 410 - 90 = 320 грн.;
серпень 2006 р: 410 - 90 = 320 грн.;
вересень 2006 р: 410 - 90 = 320 грн.;
жовтень 2006 р: 418 -90 = 328 грн.;
листопад 2006 р: 418 - 90 = 328 грн.;
грудень 2006 р: 418 - 90 = 328 грн.
Разом за 2006 рік: 310 + 310 + 310 + 320 + 320 + 320 + 320 + 320 + 320 + 328 + 328 + 328 = 3834 грн.
У 2007 році розмір допомоги був 90 грн.
У 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з:
01.01.2007 р.-434 грн.;
01.04.2007 р.-463 грн.;
01.10.2007 р. - 470 грн. (ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»).
Розрахунок заборгованості за 2007 рік:
січень 2007 р: 434 - 90 = 344 грн.;
лютий 2007 р: 434 - 90 = 344 грн.;
березень 2007 р: 434 - 90 = 344 грн.;
квітень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.;
травень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.;
червень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.;
липень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.;
серпень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.;
вересень 2007 р: 463 - 90 = 373 грн.;
жовтень 2007 р: 470 - 90 = 380 грн.;
листопад 2007 р: 470 - 90 = 380 грн.;
грудень 2007 р: 470 - 90 = 380 грн.
Разом за 2007 рік: 344 + 344 + 344 + 373 + 373 + 373 + 373 + 373 + 373 + 380 + 380 + 380 = 4410 грн.
У 2008 році розмір допомоги був 130 грн.
У 2008 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з: 01.01.2008 р.-526 грн.;
01.04.2008 р.-538 грн.; 01.07.2008 р.-540 грн.;
01.10.2008 р. - 557 грн.(ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»). Розрахунок заборгованості за 2008 рік: січень 2008 р: 526 - 130 = 396 грн.; лютий 2008 р: 526 - 130 = 396 грн.; березень 2008 р: 526 - 130 = 396 грн., квітень 2008 р: 538 - 130 = 408 грн.; травень 2008 р: 538 - 130 = 408 грн.; червень 2008 р: 538 - 130 = 408 грн. Разом за 6 місяців 2008 року: 396 + 396 + 396 + 408 + 408 + 408 = 2412 грн.
Розрахунок не донарахованої допомоги відносно - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2:
У 2007 році розмір допомоги був 90 грн.
У 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з:
01.01.2007 р.-434 грн.;
01.04.2007 р.-463 грн.;
01.10.2007 р. - 470 грн. (ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007
рік»).
Розрахунок заборгованості за 2007 рік: жовтень 2007 р: 470 - 90 = 380 грн.; листопад 2007 р: 470 - 90 = 380 грн.; грудень 2007 р: 470 - 90 = 380 грн. Разом за 2007 рік: 380 + 380 + 380 = 1140 грн.
У 2008 році розмір допомоги був 130 грн.
У 2008 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з:
01.01.2008 р.-526 грн.;
01.04.2008 р.-538 грн.;
01.07.2008 р.-540 грн.;
01.10.2008 р.-557 грн.
Розрахунок заборгованості за 2008 рік:
січень 2008 р: 526 - 130 = 396 грн.;
лютий 2008 р: 526 - 130 = 396 грн.;
березень 2008 р: 526 - 130 = 396 грн.;
квітень 2008 р: 538 - 130 = 408 грн.;
травень 2008 р: 538 - 130 = 408 грн.;
червень 2008 р: 538 - 130 = 408 грн.;
липень 2008 р: 540 - 130 = 410 грн.;
серпень 2008 р: 540 - 130 = 410 грн.;
вересень 2008 р: 540 - 130 = 410 грн.;
жовтень 2008 р: 557 - 130 = 427 грн.;
листопад 2008 р: 557 - 130 = 427 грн.
Разом за 11 місяців 2008 року: 396 + 396 + 396 + 408 + 408 + 408 + 410 + 410 + 410 + 427 + 427 = 4496 грн.
Таким чином загальна сума не донарахованої державної допомоги по догляду дитиною до досягнення нею трирічного віку відносно ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з жовтня 2005 року по червень 2008 року склад; 858 грн. (2005 р.) + 3834 грн. (2006 р.) + 4410 грн. (2007 р.) + 2412 (2008 р.) = 11514 грн. Загальна сума не донарахованої державної допомоги по догляду за дитиною ; досягнення нею трирічного віку відносно ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з жовтня 2007 року по листопад 2008 року складає 1140 грн. (2007 р.) + 4496 грн. (2008 р.) = 5636 грн. Загальна сума позову складає: 11514 + 5636 = 17150 грн. Виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі значно меншому ніж прожитковий мінімум є також порушенням вимог ст. З Конституції, згідно якої людини, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людин та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. ... Утвердження забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормальною функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продукті] харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Виплата допомоги у розмірі, значно меншим ніж прожитковий мінімум позбавляє мене забезпечити мою дитину достатнім харчування, одягом для підтриманню нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я. Про порушення її права на отримання допомоги у більшому розмірі вона дізналася з листа відповідача № 9621/05 від 12.11.2008 р. Просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області щодо не донарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та на ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 противоправними, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської
міської ради Луганської області нарахувати та сплатити на її користь суму не донарахованої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відносно ОСОБА_2ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01 жовтня 2005 року по 30 червня 2008 року у розмірі 11514 гривні, та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області нарахувати та сплатити на її користь суму не донарахованої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відносно ОСОБА_4 03 серпня 2007 року народження за період з 01 жовтня 2007 року по 30 листопада 2008 року у розмірі 5 636 гривні.
В судове засідання позивач не з'явилася, до суду надала письмову заяву, у якій вказала, що заявлені позовні вимоги у повному обсязі, просила позов задовольнити, та розглянути справу за її відсутності.
Представник відповідача у зал судового засідання не з'яився, до суду представив письмову заяву, у якій вказав, що заперечує проти задоволення позовних вимог, просила у позові відмовити у повному обсязі, та розглянути справу за його відсутності.
Вислухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, та надані сторонами докази та пояснення, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має неповнолітніх дітей -ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, (а.с. 7), та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 8), і має правовідносини з відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області по нарахуванню та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дітьми.
Позивачка стоїть на обліку в УПСЗН Ровеньківської міської ради і отримує допомогу на дітейОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ними 3-х річного віку.
Позивачка не погодилася з сумами, які вона отримувала на дитину та звернулася до відповідача з заявою про перерахунок допомоги на дітей до досягнення 3-х років.
Із відповіді Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області вбачається, що допомога по догляду за дитиною до 3 років ОСОБА_1 призначена та виплачена у розмірах, передбачених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дорівнює різниці між: 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним доходом сім»ї, у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. у 2006 році та 130 грн. у 2007 році, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом України від 20.12.2005 р. № 3235-ІУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та Законом України від 19.12.2006 р. №489-У «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2008 рік надається у розмірі, що дорівнює різниці між; прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї у розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн. (ч. 1 ст. 15 у редакції Закону України від 28.12.2007 р. № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Щодо порядку застосування норм рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп щодо скасування ряду положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які стосуються обмеження у 2007 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку УПСЗН повідомило наступне. Виходячи із затвердженого ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розміру цього виду допомоги Державним бюджетом передбачено відповідний обсяг видатків. Разом з тим, згідно ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до частини другої ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення, нормативно-правові акти застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України. Водночас відповідно до п.2 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого постановою КМУ від 2 листопада 2006 р. № 1543, Мінпраці у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. Враховуючи викладене, Мінпраці, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. До внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з метою врегулювання розбіжностей між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку управління праці та соціального захисту населення керується ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ар.с. 8)
Позивачка, отримавши відповідь управління праці та соціального захисту населення , не погодилася і звернулася до суду за захистом порушених прав.
Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд, зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами ,зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007, про соціальні гарантії громадян, були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) статті 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
З 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11, за якою допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дітьми:ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в розділі 2 п.23 у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» п.7 вказано: частину першу статті 15 викласти в такій редакції: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.».
Згідно ст. 95 Конституції України Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Доводи представника відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, суд не приймає до уваги, оскільки судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Вирішення питань про відповідність Конституції України віднесено до Конституційного Суду України статтею 150 Конституції України.
Відповідними статтями Законів України “Про Державний бюджет України на 2005 рік” , “Про Державний бюджет України на 2006 рік” , “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, “Про Державний бюджет України на 2008 рік” дію ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку було зупинено та встановлено розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, допомоги при народженні дитини, які ОСОБА_1 отримала.
Вказані норми до теперішнього часу не визнано неконституційними, тому суд не має законних підстав для задоволення цієї частини позовних вимог та вважає їх необґрунтованими.
Тому позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних розрахунків.
Судом встановлено, що відповідачем фактично було виплачено ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року у наступних розмірах:
Квітень 2007 - 104,49 грн.
Травень 2007 - 104,49 грн.
Червень 2007 - 104.49 грн.
Липень 2007 - 105,93 грн.
Серпень 2007 - 108,18 грн.
Вересень 2007 - 109,62 грн.
Жовтень 2007 - 209,70 грн.
Листопад 2007 - 215,46 грн.
Грудень 2007 - 201,29 грн. (ар.с. 9)
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу із розрахунку для дітей у віці до 6 років з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн.
Тому, розмір щомісячної допомоги по догляду за дітьми:ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, повинен був виплачуватись позивачці з 09.07.2007 - 30.09.2007: 463 грн., з 01.10.2007 - 31.12.2007: 470 грн.
Відповідач повинен сплатити позивачці наступні не сплачені кошти:
З 07.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., фактично за місяць сплачувалось 129 грн. 03 коп., за 23 дні повинні були сплатити 463/31=14,94 грн. 14,94 х 23= 343,62 грн. Фактично сплачено: 105,93/31= 3,42 грн. 3,42 х 23 = 78,66 грн. необхідно доплатити 264 грн. 96 коп.( 343,62 грн. - 78,66 грн. = 264 грн. 96 коп.).
З 08.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., фактично за місяць сплачувалось 108 грн. 18 коп., необхідно доплатити 354 грн. 82 коп. (463 - 108,18 грн. = 354,82 грн.)
З 09.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., фактично за місяць сплачувалось 109 грн. 62 коп., необхідно доплатити 353 грн. 38 коп. (463 - 109,62 грн. = 353,38 грн.)
З 10.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично за місяць сплачувалось 209 грн. 70 коп. на двох дітей, необхідно доплатити 730 грн. 30 коп. (470х2 = 940; 940 - 209,70 грн. = 730,30 грн.)
З 11.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично за місяць сплачувалось 215 грн. 46 коп., на двох дітей, необхідно доплатити - 724 грн. 54 коп.( 470х2 = 940; 940 грн. - 215,46 грн. = 724 грн. 54 коп.).
З 12.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично за місяць сплачувалось 221 грн. 76 коп. на двох дітей, необхідно доплатити 718 грн. 24 коп. (470х2 = 940; 940 грн. - 221 грн. 76 коп. = 718 грн. 24 коп.).
Загальна сума коштів які відповідач повинен сплатити позивачці, як недоплачені на дітей:ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, становить 3146 грн. 24 коп.
У цієї частині позовні вимоги позивачки є законними і такими що підлягають задоволенню.
Інші вимоги, що були заявлені позивачкою, задоволенню не підлягають через їх необґрунтованість.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.160-163 КАС України, ст. 19, 22, 24, 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007,ст.ст.1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум», «Про державний бюджет України на 2007 рік»,Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання незаконними дій та зобов'язання виплатити державну допомогу по догляду за дитиною задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області по відмові у перерахунку та виплатіОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи с 09 липня по 31 грудня 2007 року та допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_4, 3 серпня 2007 року народження, починаючи з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області провести перерахунок та виплатитиОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, та допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_4, 3 серпня 2007 року народження, починаючи з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року у загальному розмірі 3146 ( три тисячі сто сорок шість) грн. 24 коп.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити у зв'язку з необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді у двадцятиденний строк після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення у повному обсязі.
Суддя Л.В. Шумченко