Справа № 454/1214/14-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2014 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамович М. Я.

при секретарі Калиш В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області та управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області про зобов»язання вчинити дії з перерахунку пенсійного забезпечення,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд із даним позовом до відповідачів про зобов»язання вчинити дії з перерахунку пенсійного забезпечення, свої вимоги мотивує тим, що в період з 17.12.1975 року по 17.01.2000 року він проходив службу в Сокальській виправній колонії №47 Львівської області (надалі ВК №47) на посадах начальницького складу. На день звільнення вислуга років в календарному обчисленні складає 26 років 1 місяць 7 днів. При звільненні із служби позивачу встановлена відсоткова надбавка за стаж служби в розмірі 35%, без врахування строкової військової служби у Збройних Силах України. 07.11.2007 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Відповідно до додатку 29 постанови вказаний вид надбавки при вислузі 25 років і більше становить - 40%. З моменту виходу постанови, грошове забезпечення позивача в частині встановлення надбавки за вислугу років не було приведено у відповідність із постановою, тому він звернувся в Управління Державної пенітенціарної служби у Львівській області та судові органи про встановлення такої надбавки. Розгляд справи тривав до грудня 2011 року. На виконання рішень Сокальського районного суду від 04.05.2011 року та Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2011 року, Управлінням Державної пенітенціарної служби виданий наказ від 21.02.2012 року №11о/с про встановлення стажу для виплати надбавки за вислугу років та направлена поновлена довідка про грошове забезпечення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії. Пенсійний фонд до виконання цієї довідки не прийняв і перерахунок пенсії відмовився проводити. Позивач знову звернувся в суд щодо неправомірних дій Пенсійного фонду. Розгляд справи тривав до 18.09.2013 року та рішення прийнято в користь позивача. Дії пенсійного фонду визнані неправомірними і останній примусово виконав рішення суду щодо перерахунку пенсії по поновленій довідці від 21.02.2012 року, здійснивши перерахунок пенсії лише з 01.03.2012р. по 01.07.2012р. 01.07.2012 року пенсійний фонд проводив перерахунок пенсій відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», взявши для перерахунку грошове забезпечення чинне станом на 01.04.2012 року. Управління Державної пенітенціарної служби подало до пенсійного фонду чергову довідку щодо грошового забезпечення від 15.06.2012 року № 10/983/2 в якій надбавка за вислугу років знову вказана 35%, хоча наказ про встановлення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років був виданий 21.02.2012 року. Позивач вважав, що судові рішення щодо встановлення йому 40% надбавки за вислугу років посадовими особами управління Державної пенітенціарної служби не виконуються свідомо та звернувся за роз»ясненням. У відповіді від 23.10.2012 року №10/1922 управління Державної пенітенціарної служби посилалось на те, що «У відповідності до п.2, абз. 3 постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 Головні управління Пенсійного фонду України складають списки за формою та подають їх у відповідні органи для оформлення довідок. Одночасно інформували, що стосовно вислуги років позивача Пенсійний фонд подав інформацію про надбавку за вислугу років у розмірі 35%. В цей час справа щодо дій Пенсійного фонду знаходилась на розгляді в суді, і позивач чекав рішення суду та не мав можливості у 2012 році настоювати про зміну даного виду надбавки. 18.09.2013 року Львівський апеляційний адміністративний суд зобов»язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії на підставі поновленої довідки про грошове забезпечення від 21.02.2012 року з 01.03.2012 року, в якій встановлена надбавка за вислугу років 40%. Після винесення судових рішень, 21.11.2013 року Пенсійний фонд звернувся до управління Державної пенітенціарної служби із запитом щодо повторного направлення довідки від 21.02.2012 року і провів перерахунок тільки до 01.07. 2012 року, так як після цього перерахунок пенсій у зв»язку з постановою КМУ від 22.04.2012 року №355 проводився по новій довідці від 15.06.2012 року №10/983/2 в якій зміни в частині встановлення надбавки за вислугу років не внесені, а довідка подана до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області фактично є недостовірною. На звернення до управління Державної пенітенціарної служби у Львівській області з даного питання, останнє посилається на те, що від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не було запиту про подання іншої довідки. Пенсійний фонд своїм листом від 27.03.2014 №218/ш-20 повідомив про перерахунок пенсії, але за який період проведений перерахунок не вказав і жодних пояснень чому починаючи з 01.07.2012 року при перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 надбавка за вислугу років у позивача знову встановлена 35%, а не 40%, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 і судовими рішеннями.

Просить суд визнати неправомірними дії управління Державної пенітенціарної служби у Львівській області та Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області. Визнати недійсною довідку подану управлінням Державної пенітенціарної служби у Львівській області до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 15.06.2012 року №10/983/2 в частині встановлення надбавки за вислугу років. Зобов»язати управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про грошове забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року, встановивши 40% надбавки за вислугу років на підставі наказу про встановлення стажу для виплати надбавки за вислугу років від 21.02.2012 року №11 о/с та Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294. Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області вчинити дію з прийняття матеріалів та перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 з 01.07.2012 року на підставі довідки і нормами чинними на 01.04.2012 року, встановивши 40% надбавки за вислугу років.

В запереченні на позовну заяву представник відповідача Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області вказав, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Згідно з ч.2 ст.99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала. В позовній заяві ОСОБА_1 просить суд зобов'язати головне управління ПФУ у Львівській області перерахувати його пенсію відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 з 01.07.2012р. на підставі довідки за нормами, чинними на 01.04.2012 року, встановивши 40% надбавку за вислугу років. Проте звернувся до суду лише 28.04.2014р. Зазначене свідчить про те, що позивачем пропущено, встановлений КАС України, строк звернення до суду. Жодних поважних причин щодо пропуску строку позивач не зазначає. По суті позовних вимог заперечують з огляду на таке. Згідно із документами пенсійної справи, переданої управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань у Львівській області, з 18.01.2000р. позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням надбавки за вислугу років 35%. на підставі грошового атестату від 17.01.2000р., виданого Сокальською ВК №47. Формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції головного управління ПФУ у Львівській області. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 за №3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів. Відповідно до ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92р., усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007р. №1294 на підставі якої Урядом було прийнято постанову «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 р. №393" від 13.02.2008 №45. Відповідно до п.1 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених пенсій призначених відповідно до Закону-2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення про зміни у грошовому забезпеченні військовослужбовців державної пенітенціарної служби повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд України у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від ДПтС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків вказаними органами готуються для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають головним управлінням Пенсійного фонду України. Згідно із постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2008р. на підставі довідки, наданої уповноваженим структурним підрозділом управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Львівській області від 08.04.2008 №10/574/80. В даній довідці зазначена надбавка за вислугу років в розмірі 35%. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.04.2012р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , якою встановлено підвищення з 01.07.2012 року у розмірі 11%, з 01.09.2012 року до 23% та з 01.01.2013 року до 35%. При цьому, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008року №45 та підвищень, передбачених абз.1 п.1 даної Постанови, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із грошового забезпечення встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»' за відповідними посадами військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року. Управлінням ДПтС України у Львівській області надана довідка від 15.06.2012р. №10/983/2 про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року, з врахуванням якої позивачу здійснено розрахунок підвищення відповідно до Постанови-355. Згідно із поданою довідкою розмір надбавки за вислугу років становить 35%. Враховуючи зазначене, в органів Пенсійного фонду відсутні нормативні підстави витребування довідок від органів ДПтС. Крім цього зазначає, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2013р. зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі поновленої довідки, виданої управлінням Державної пенітенціарної служби України у Львівській обласні від 21.02.2012р., починаючи з 01.03.2012р. На виконання судового рішення від 18.09.2013р. у справі №9104/144946/12 управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, із врахуванням зазначеної вище довідки, яка надійшла на їх адресу 18.12.2013р., проведено перерахунок пенсії. Дане рішення суду не містить зобов'язань щодо здійснення перерахунків пенсії ОСОБА_1 в подальшому на підставі інших довідок. Якщо в судовому рішенні не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, перерахунок пенсії здійснюється до зміни умов пенсійного забезпечення особи або зміни чи скасування норм законодавства, якими керувався суд, постановляючи своє рішення. Враховуючи вищенаведене, позивачу проводиться виплата пенсії відповідно до норм чинного законодавства, зокрема, Постанови-355 та на підставі довідки 15.06.2012 №10/983/2 про грошове забезпечення станом на 01.04.2012р. Вимога позивача щодо визнання судом недійсною довідки управління ДПтС у Львівській області від 15.06.2012р. №10/983/12 в частині встановлення надбавки за вислугу років є необгрунтованою та безпідставною, оскільки згідно з ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Відповідно до п.1 ч. 2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Крім того, позивач із зверненням з приводу спірного питання до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не звертався і письмової відповіді не отримував. Також вважає, що позивач безпідставно просить суд зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати його пенсію відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 з 01.07.2012 на підставі довідки за нормами, чинними на 01.04.2012 року, встановивши 40% надбавку за вислугу років. Оскільки, як зазначалося вище, розрахунок вислуги років та встановлення надбавок не відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду, просить суд в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

У письмовому відзиві на заперечення Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області позивач зазначає, що предметом розгляду в судовому засіданні є питання встановлення йому відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 40% надбавки за вислугу років і перерахунку пенсії. Така вислуга років була встановлена наказом управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області від 21.02.2012р. №11о/с. Відповідно управління ДПтС провело зміни до розрахунку його грошового забезпечення і направило матеріали до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії по довідці від 21.02.2012 року. Але Пенсійний фонд згадані матеріали до виконання не прийняв і повернув їх без розгляду. Після чого 04.05.2012 року позивач звернувся в суд з позовною заявою щоб зобов'язати головне управління Пенсійного фонду прийняти матеріали і провести перерахунок пенсії. Судовий розгляд справи тривав до 18.09.2013 року. Дії Пенсійного фонду визнані протиправними і зобов'язано пенсійний фонд провести перерахунок пенсії по довідці від 21.02.2012 року, де розмір надбавки за вислугу років встановлено 40%. З 01.07.2012 року пенсійний фонд проводив збільшення розмірів пенсій відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №355. На цей час пенсійний фонд не визнавав встановленого йому розміру надбавки 40% і справа з даного питання знаходилась на розгляді в суді, тому посилання на те, що в 2012 році позивач не звертався до суду і пропустив термін позовної давності є неправдивим. Після набрання чинності судових рішень, головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсійного забезпечення відповідно до довідки про грошове забезпечення від 21.02.2012 року, де розмір надбавки за вислугу років вказано 40%. З 01.07.2012 проводився перерахунок пенсій відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012р. №355 по нових довідках. Пенсійний фонд знову відмовився взяти до уваги, що відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294, вислуга років у позивача становить 40% і в нову довідку про грошове забезпечення від 15.06.2012 року №10/983/2 зміни не були внесені. Не подало відповідних змін з даного питання до пенсійного фонду і Управління ДПт, хоча підстава для встановлення 40% надбавки за вислугу років для довідки про грошове забезпечення від 21.02.2012 року та від 15.06.2012 року №10/983/2 є одна і та ж: наказ управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області від 21.02.2012р. №11о/с та постанова КМУ від 07.11.2007 року №1294. Тому вважає, що заперечення відповідача не може прийнятим до уваги.

Ухвалою від 25.06.2014 року з підстав викладених у ст.ст. 99, 100 КАС України позов залишено без розгляду.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.08.2014 року ухвалу районного суду від 25.06.2014 року скасовано, направлено справу для продовження розгляду в суд першої інстанції. Визнано поважною причини пропуску позивачем строку звернення до суду.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить задовольнити, в обґрунтування надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, додатково повідомив, що вважає рішення головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у застосуванні при обчисленні йому пенсії надбавки за вислугу років у розмірі 40% протиправним, оскільки вказаний розмір надбавки випливає із його стажу роботи та встановлений рішеннями судів.

Представник відповідача Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області Болюба О.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, підтримала обґрунтування викладене у письмовому запереченні. Додатково повідомила, що управлінням ДПтС України у Львівській області надана довідка від 15.06.2012р. про грошове забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року, з врахуванням якої йому здійснено розрахунок підвищення. Згідно вказаної довідки розмір надбавки за вислугу років позивача становить 35%. Іншого перерахунку пенсії позивачу при наявній довідці управління провести не мало права.

Представник відповідача управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області Тайстра В.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказав, що управлінням виконано попереднє рішення суду та встановлено позивачу надбавку за вислугу років в розмірі 40%. Відповідний наказ та нова довідка були направленні у Пенсійний фонд для здійснення перерахунку, чому такий не здійснено із врахуванням нових даних йому не відомо.

Заслухавши учасників судового розгляду та дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав.

Згідно із ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Дослідженою постановою Сокальського районного суду від 04.05.2011р. встановлено, що такою вирішено зарахувати ОСОБА_1 період строкової військової служби в стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Зобов»язано управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Львівській області видати наказ, яким визначити такий стаж для виплати надбавки за вислугу проків.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2011р. постанову Сокальського районного суду від 04.05.2011р. залишено без змін.

Із наказу управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області №11 о/с від 21.02.2012р., відповідно до вимог наказу департаменту від 04.12.2004р. №224, встановлено стаж для виплати надбавки за вислугу років ОСОБА_1, станом на 17.01.2000р. - 26 років 01 місяць 07 днів.

Дослідженою довідкою від 15.06.2012р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виданої управлінням Державної пенітенціарної служби України у Львівській області, розмір надбавки за вислугу років становить 35%.

Постановою Сокальського районного суду від 22.06.2012р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівської області вчинити дію з прийняття матеріалів та перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі поновленої довідки щодо розміру його грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року з моменту винесення рішення Сокальського районного суду Львівської області від 04.05.2011 року. Управлінню Державної пенітенціарної служби України у Львівській області повторно направити необхідні матеріали до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області для перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2013р., постанову Сокальського районного суду від 22.06.2012р. скасовано та прийнято нову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійсного фонду України у Львівській області щодо вдмови у перерахунку і виплаті ОСОБА_1 пенсії. Зобов»язано Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі поновленої довідки виданої Управлінням Державної пенітенціарної служби України у Львівській області від 21.02.2012р. починаючи з 01.03.2012р..

На підставі ст.72 КАС України, обставини встановленні судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа щодо якої встановлені ці обставини.

Таким чином в ході розгляду даної справи не підлягають доказуванню обставини зарахування позивачу ОСОБА_1 періоду строкової військової служби в стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, а також встановлення йому 40% надбавки за вислугу років.

Згідно п. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до додатку № 29 Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надбавка за вислугу 25 і більше років, особам рядового і начальницького складу (крім військовослужбовців строкової служби) розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням складає 40 %.

Як встановлено в ході розгляду справи, відповідач Головне управління ПФУ у Львівській області з врахуванням рішень суду здійснило позивачу перерахунок пенсії за період з 01.03.2012р. по 01.07.2012р. та оскільки в рішенні не містилось зобов'язань щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу в подальшому на підставі інших довідок, такий йому не здійснювався.

Крім цього у матеріалах пенсійної спарви позивача розмір надбавки за вислугу років залишився 35%, управлінням ДПтС України у Львівській області видано довідку від 15.06.2012р. про грошове забезпечення позивача станом на 01.04.2012р. із зазначенням вказаної надбавки в розмірі 35%.

В свою чергу, згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», установлено з 1 липня 2012р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Відповідно, на виконання даної постанови Головному управлінню ПФУ у Львівській області з 01.07.2012р. слід було провести позивачу перерахунок призначеної йому пенсії, для якого управлінням ДПтС України у Львівській області необхідно було надати ряд документів, зокрема довідку про грошове забезпечення позивача, формування якої слід було провести з врахуванням наказу департаменту №11 ос від 21.02.2012р. щодо встановлення позивачу стажу роботи, який передбачає виплату надбавки за вислугу років в розмірі 40%.

Однак, як встановлено судом відповідачем управлінням ДПтС України у Львівській області у вказану довідку від 15.06.2012р. безпідставно вказано розмір надбавки - 35%.

Разом з тим, згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій документів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача управління ДПтС України у Львівській області щодо оформлення документів для перерахунку пенсії позивача є протиправними.

В свою чергу, в ході розгляду справи судом не встановлено протиправних дій Головного управління ПФУ у Львівькій області при здійсненні позивачу перерахунку пенсії, оскільки фактичним предметом спору та підставою здійснення перерахунку з розрахунком надбавки 35%, взамін вірних 40% вислуги років, стала довідка видана 15.06.2012р. управління ДПтС України у Львівській області.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управлінням ДПтС України у Львівській області не доведено правомірності своїх дій при оформленні документів для перерахунку пенсії позивача, а саме формування довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 15.06.2012р. без врахування наказу управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області №11 о/с від 21.02.2012р.

Більше того, суд також вважає за необхідне звернути увагу відповідачам на те, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Отже, не можна обмежувати орган, відповідальний за здійснення її нарахування і виплату, певним часовим проміжком. Тобто, органи Пенсійного фонду України зобов'язані проводити нарахування та виплату пенсії відповідній особі до втрати нею такого права.

Тобто, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача щодо перерахунку пенсії з врахуванням 40% надбавки за вислугу років, починаючи із 01.07.2012р., оскільки право на перерахунок він набув саме із вказаної дати на підставі постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та помилку у формуванні довідки про його грошове забезпечення здійснено не з його вини (враховуючи при цьому, що ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.08.2014 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду позивачем).

Разом з тим, згідно положень «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обов'язок щодо підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення позивачу ОСОБА_1 з встановленням 40% надбавки за вислугу років за період з 01.07.2012 по даний час суд покладає на відповідача управління ДПтС України у Львівській області.

В свою чергу, згідно підпункту 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року № 80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року №5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року), управління Пенсійного фонду України в місті (районі) відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, повноваження зщодо здійснення перерахунку пенсії позивачу належать виключно до компетенції відповідача Головного управління ПФУ у Львівькій області.

Що ж стосується вимоги про визнання недійною довдки управління ДПтС України у Львівській області від 15.06.2012р. в частині встановлення надбавки за вислугу років, у задоволенні такої суд відмовляє, оскільки дія довідки носить разовий характер та протиправність дій відповідача щодо складання такої в частині вказаної надбавки судом встановлена, а також як і встановлено обов'язок щодо підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача з встановленням 40% надбавки за вислугу років відповідачем управлінням ДПтС України у Львівській області.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161,162,163 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області щодо оформлення документів для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування 40% надбавки за вислугу років.

Зобов'язати управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2012 року, із встановленням 40% надбавки за вислугу років та надати таку Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 призначену йому пенсію з врахуванням довідки управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області про розмір його грошового забезпечення, виходячи із встановленої надбавки за вислугу років в розмірі 40% та інших документів наданих для цього, з 01.07.2012 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Головуючий: М. Я. Адамович