0555                                                                                                Справам 2-А-4/2009

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ       УКРАЇНИ

      10 січня 2009 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді                                                 Чернота С.В.

при секретарі                                                         Борисовій Н.Г,

               за участю:

              позивача                                                                 ОСОБА_1

представника відповідача:  УПСЗН                     Артеменко О.І.

Донецького обласного відділення

Фонду соціального страхування з тимчасової 

втрати працездатності                                          Щербань Л.О.

представника третьої особи:

ДП «Донецька залізниця»  Дорожньої лікарні

ст. Ясинувата                                                         Панкова І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ясинуватій справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради  та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності м. Ясинуватій про стягнення недорахованої та недоплаченої суми державної допомоги,

встановив:

05.11.2008 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради (далі - УПСЗН) та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності м. Ясинуватій   посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року у неї народилась дитина ОСОБА_2

Згідно ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", розмір допомоги при народженні дитини повинен надаватися у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак їй нарахували суму в 8500 грн..  На момент народження дитини прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав 400 грн. Таким чином, їй повинні були нарахувати суму рівну 9040 грн., а не 8500 грн. Сума недоплати складає 540 грн.

Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вона також отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку. З 23.05.2006 року  їй за місцем роботи було надано відпустку по догляду за дитиною, до 31.03.2007 року допомогу по догляду за дитиною виплачував Фонд соціального страхування від тимчасової непрацездатності. З 01.04.2007 року по цей час їй сплачує УПСЗН.          

При визначені розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, повинна застосовуватись норма, що була вказана у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 22.03.2001 року, а саме : « допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного  віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до законів про Державний бюджет України на 2006, 2007, 2008 року розмір прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років становить:

-     у 2006 році : з 01.01. - 400 грн., 01.04 - 410 грн., 01.10 - 418 грн.,

-     у 2007 році : з 01.01. - 434 грн., 01.04 - 463 грн., 01.10 - 470 грн.,

-     у 2008 році : з 01.01. - 526 грн., 01.04 -538 грн., 01.07 - 540 грн., 01.10 - 557 грн.,

Їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до 3 річного віку.  Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення - 2006 рік - травень 33,10 грн., червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень - по 114,00 грн., 2007 рік - січень, лютий, березень - по 122 грн. 44 коп., квітень, травень, червень, липень - 129 грн. 03 коп., серпень - 132 грн. 64 коп., вересень 134 грн. 45 коп., жовтень - 136 грн. 13 коп., листопад 140 грн. 05 коп., грудень - 144 грн. 10 коп., 2008 рік - січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень - по 144 грн. 10 коп.,  усього на суму 2842 грн. 91 коп. Сума допомоги, яку було необхідно призначити -2006 рік - травень 119,00 грн., червень, липень, серпень, вересень - 410 грн. 00 коп., жовтень, листопад, грудень - по 418 грн. 00 коп., 2007 рік - січень, лютий, березень - по 434 грн. 00 коп., квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень - 463 грн. 00 коп., жовтень, листопад, грудень - 470 грн. 00 коп., 2008 рік - січень, лютий, березень - 526 грн. 00 коп.,, квітень, травень - 538 грн. 00 коп., червень, липень, серпень, вересень - 540 грн. 00 коп., жовтень - 557 грн. 00 коп.,  усього на суму 13874 грн. 00 коп. Сума заборгованості складає : 2006 рік - травень 85,90 грн., червень, липень, серпень, вересень - 296 грн. 00коп., жовтень, листопад, грудень - по 304 грн. 00 коп., 2007 рік - січень, лютий, березень - по 311 грн. 56 коп., квітень, травень, червень, липень - 333 грн. 97 коп., серпень - 330 грн. 36 коп., вересень 328 грн. 55 коп., жовтень - 333 грн. 87 коп., листопад 329 грн. 95 коп., грудень - 325 грн. 90 коп., 2008 рік - січень, лютий, березень - 381 грн. 90 коп.,, квітень, травень - 393 грн. 90 коп., червень, липень, серпень, вересень - 395 грн. 90 коп., жовтень - 412 грн. 90 коп.,  усього на суму 10031 грн. 09 коп.

Тривалий час її права були обмежені рядом нормативних актів і про це вона дізналась у вересні 2008 року із преси та телебачення. 

Просить суд: 1. Поновити строк звернення до суду. 2.Стягнути з УПСЗН та  Фонду соціального страхування від тимчасової непрацездатності несплачену допомогу по догляду за дитиною у розмірі 10571.09 грн .

3. Зобов'язати УПСЗН сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дитини віком до 6 років, починаючи з 01.11.2008р.

У судовому засіданні позивачка від позовних вимог до УПСЗН та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності м. Ясинуватій про стягнення недорахованої та недоплаченої суми державної допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2006 р. по червень 2007 р. відмовилася.

Ухвалою суду від 10.01.2009 року провадження у справі за позовними вимогами ОСОБА_1 до УПСЗН та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності м. Ясинуватій про стягнення недорахованої та недоплаченої суми державної допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2006 р. по червень 2007 р. - закрито

У судовому засіданні  від позивачки надійшла заява про залишення позовних вимог до УПСЗН та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності м. Ясинуватій про стягнення недорахованої та недоплаченої суми  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 р.,  а також в частині зобов'язати УПСЗН сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дитини віком до 6 років, починаючи з 01.11.2008р.  - без розгляду.

Ухвалою суду від 10.01.09 р. позовні вимогами ОСОБА_1 до УПСЗН та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності м. Ясинуватій про стягнення недорахованої та недоплаченої суми  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня по жовтень  2008 р.,  а також в частині зобов'язати УПСЗН сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дитини віком до 6 років, починаючи з 01.11.2008р.   - залишини без розгляду.

У судовому засіданні позивачка просила суд стягнути з УПСЗН та  Фонду соціального страхування від тимчасової непрацездатності несплачену допомогу по догляду за дитиною за період з липня по грудень 2007 року та надала пояснення відповідно до обставин позовної заяви.

Представник відповідача УПСЗН Артеменко О.І.  позовні вимоги  не  визнала  і пояснила, що позивач відповідно до статті 13 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми"(2811-12) знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 23.05.2006 р. по 12.03.2009 року. Допомога призначалася згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" і статті 56 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік". Встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям дітьми" та Закону України „ Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Прожитковий мінімум для працездатних осіб складав: з 01.01.2007р. - 525,00грн., з 01.04.2007р. -561,00 грн., з 01.10.2007р. - 568,00 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, настання відпустки по догляду за дитиною для працюючих осіб. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 призначалася з травня 2007 року і назначену допомогу, згідно встановлених розмірів було перераховано на її особистий рахунок за 2007 рік - сума допомоги з травня по грудень - 1037 грн. 07 коп., сума індексації 33 грн. 78 коп., загальна сума 1070 грн. 85 коп. Законом України „ Про державний бюджет України на 2007 рік" передбачений відповідний обсяг видатків. Згідно статті 95 Конституції України виключно Законом України „Про Державний бюджет України" на відповідний календарний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України „Про Державний бюджет України" на кожний рік. Відповідно   до   пункту   2   Положення   про   Міністерство, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р.№ 1543, Мінпраці України у своїй діяльності керується Конституцією та  законами  України,   актами     Президента  України,   Кабінету  Міністрів України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. Мінпраці України, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги при народжені дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі України „Про Державний бюджет України" на відповідний календарний рік. В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 про стягнення з УПСЗН Ясинуватської міської ради недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку просила відмовити.

Представник Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової  втрати працездатності  Щербань Л.О. в судовому засіданні у задоволенні позовних вимог заперечувала пояснивши, що з 1 січня 2007 року згідно Постанови КМ України «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» від 16.01.2007 року №32 допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Представник ДП «Донецька залізниця»  Дорожньої лікарні   Панкова І.В. проти заявлених позовних вимог не заперечувала пояснивши, що підприємство сплачувала позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році з січня по березень у розмірі 122.44 грн.  фінансування даних виплат здійснювалось за рахунок відповідача УПСЗН Ясинуватської міської ради, яке перерахувала дані кошти на підприємство.

Суд, заслухавши позивача, представників відповідача, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, у зв'язку з чим у 2007 році мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ч. І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям  з дітьми» (далі - Закон №2811), а саме в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч.І ст.14 Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Однак, на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.1 ст. 15 Закону №2811 було зупинено.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України положення ч.2 ст.56 та п.п.7.14 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік», а саме про зупинення дії статті 15 Закону № 2811, визнано такими, що не відповідають Конституції України (с неконституційними).

Крім того, Конституційний Суд Україні у своєму рішенні від 09.07.2007 року дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає вимогам Конституції, тобто є неконституційним.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Тому, на підставі викладеного з  дня ухвалення Конституційним Судом України рішення  від 09.07.2007 року про їх неконституційність позивачка повинна отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ч. І ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям  з дітьми» (далі - Закон №2811), а саме в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно до довідки управління праці та соціального захисту населення позивачка у 2007 році отримала наступну  допомогу по догляду за дитиною: січень, лютий, березень - по 112 грн. 44 коп., квітень, травень, червень, липень - 129 грн. 03 коп., серпень - 132 грн. 64 коп., вересень 134 грн. 45 коп., жовтень - 136 грн. 13 коп., листопад 140 грн. 05 коп., грудень - 144 грн. 10 коп., а всього на суму 1570 грн. 81 коп.

Відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає: з 1 січня 2007 року - 434 грн.; з 1 квітня - 463 грн.; з 1 жовтня - 470 грн.

Тому суд вважає, що позивачка повинна була отримати  допомогу за липень, серпень, вересень у розмірі - 463 грн., жовтень, листопад, грудень у розмірі - 470 грн.

 Таким чином, з УПСЗН необхідно стягнути на користь позивачки недоплачену суму допомоги за 2007 р. у розмірі:  липень (463-129.03)= 333.97 грн.; серпень (463-132.64)= 330.36 грн.; вересень ( 463-134.45) = 328.55 грн.; жовтень (470-136.13) = 333.87 грн.; листопад ( 470-140.05) = 329.95 грн.; грудень (470- 144.10)= 325.9 грн., а всього 1982 грн. 60 коп.

Позивачкою заявлено клопотання до суду визнати причини пропуску строку  звернення до адміністративного суду для захисту порушених прав поважними у зв'язку з тим, що про ухвалення рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року їй стало відоме лише у листопаді 2008 року після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації.

Відповідно до вимог ст. 100 КАС України, обставин справи, доводів позивачки, суд вважає за можливе визнати  причини пропуску строку  звернення до адміністративного суду поважними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6-11, 86, 100, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецького - задовольнити частково.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною з 09.07.2007 року по грудень 2007 року в сумі  1982 грн. 60 коп.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до апеляційної інстанції.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення .

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви  про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

 Постанова  надрукована  суддею в нарадчій кімнаті в одному екземплярі. 

 Суддя: